“容缺办理”放出了政策的活水

□肖明君

5个月内4次登上央视《新闻联播》！最近，商河县因为“高出镜率”成为话题聚焦之地。这其中，作为该县创新之举的“容缺办理”，其治理理念上的“创意价值”远大于“新闻价值”，非常值得说道。放眼全市，“容缺办理”已在一些区县和部门率先推开，为各种企业主体满负荷复工复产提供了良好环境。

什么是容缺办理？说得更直白一点，就是对于一些材料不够齐全的企业或个体工商户，允许其“先上车再补票”。可以说，在全市力行“营商环境优化”、力推“一次办好”的大背景下，在各行各业努力消除疫情负面影响，加紧复工复产的紧要关口，“容缺办理”模式确实是一剂对症良方。

可以想见，一个等待开张的小店面，本来就因为疫情滞后了两三个月，若是还要经受相关部门的“按部就班”“有条不紊”，在各种“走程序”中无限期候场，偏偏这样的小企业抗压能力又很低，其结果会是什么呢？显然，晚一天开张，不仅耽误一天生意，还要面临各种固定的成本性支出，因此等待这个小店的极有可能就是“歇菜”的命运。对于任何的市场主体，时间才是最大的成本，而拖垮一个企业的，往往就是耗费大量时间和精力的各种“补材料”。而在与某些部门“推太极”的过程中，很多小企业主被磨没了脾气，当然也被磨没了生意。

按说，在眼下的特殊时期，相关部门理应抱着与社会共渡难关的积极作为心态，推出应急举措，主动为企业“搭把手”，在条件允许的情况下“开绿灯”放行，实现相关行业应开尽开“零门槛”。说到底，这实际上就是放“政策的活水”，养“经济的大鱼”，于企业增收、政府提效、财税减压、经济搞活等都有好处，其最后的治理局面一定是多赢的。

具体到商河县的“容缺办理”模式，其创新的亮点在于，比目前频繁提及的“容缺受理”更进了一步。按照当地行政审批主管部门的说法，“容缺受理，是材料不全可以给我，先审着，但发证还是要等把材料补上。而容缺办理，是现在就把证给你，材料在承诺时限内补给我。”

从“受理”到“办理”，一字之差，不仅解决了企业的痛点、打通了管理的梗阻，更刷新了相关职能部门“以不变应万变”的机械、惰性的行政作为模式，激活了行政的服务底色。

值得一提的是，“容缺办理”并非管理上的大撒把，不是任由管理对象“放飞”，而是有着严密的风险兜底设计。商河县行政审批局依程序启动“容缺办理”后，一般会进行风险综合评估，评估通过后，再由对方签订承诺书，于规定期限内按要求将申请材料补齐。

可见，启动“容缺办理”机制，既有“急需办理”“风险可控”的前提设置，又有后期的惩戒追踪。这样一系列相互嵌套、设计严密的操作，值得被借鉴和推广。其实，“容缺办理”在济南市其他管理部门已经有所体现，山东自贸试验区济南片区最新推出的“激发市场活力十条措施”中就提到，“由容缺受理突破升华为容缺办理，除涉及公共安全、生态安全、意识形态等方面事项外，一律实行容缺办理。”历城区也提出项目审批容缺办理加速度，打通项目审批手续各环节壁垒，形成“见人、见计划、见节点”……

总而言之，在“容缺办理”已经显现良好治理效果的情况下，它不应该被单纯作为特殊态势之下的“应急措施”，而是应该成为治理技术和政策输出的新常态，尤其暗含其中的“做减法”精神，既符合“小政府，强治理”的行政伦理指向，也符合社会期待。

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