新气质催生新成效——十三届济南市政协五年履职回眸

从发展壮大实体经济到建设文化强市，从章丘市撤市设区到轨道交通建设，从5A景区大明湖全面免费开放到举办泉水节，全市关乎发展、关乎民生的一系列重大决策重大事件，都有市政协的影子。十三届济南市政协由于其履职务实、成效显著，得到了全市各界的交口称赞。“这届市政协透着更实、更新的气质，参与其中，备感自豪！”济南市政协常委孙建军在接受采访时说出了济南市570余名委员的心声。

关键词 以“商”为线

“我今年参加的协商活动达七八次，除了全会期间的集中协商，还参加了一次专题协商、一次专题议政性常委会议、一次双月协商、一次提案办理协商、两次界别协商，每次都作了发言”，年终岁尾，市政协常委凌安中在梳理自己2016年履职活动时说，“协商可谓是贯穿全年履职的关键词。”这既是凌安中履职的关键词，也是市政协履职的关键词；不仅是2016年履职的关键词，也是贯穿十三届济南市政协5年的关键词。

推进人民政协协商民主发展，是各级各地政协的重要使命、重要工作内容，也是重要工作方法，协商无疑是人民政协当前的显著特色。市政协坚持以协商为主线，结合济南实际，积极探索，扎实推进，努力唱响人民政协协商“最强音”。

规范的协商格局对于做好全年协商工作具有重要的引领作用。为此，市政协探索形成了由中共济南市委常委会专题研究《政协年度协商计划》的工作机制，《协商计划》的主要内容是“1225”重点协商工作。

“所谓‘1225’，就是一次全体会议、两次专题议政性常委会议、两次专题协商会、五次双月协商座谈会”，市政协主席殷鲁谦介绍说，“这一协商格局是由市委主导制定的，已成为济南市政协协商的招牌动作”。据了解，每年全市两会前的市委常委会议，专题听取政协党组工作汇报，审议政协“1225”重点协商工作计划，并由市委、市政府办公厅联合下发全市实施。近几年，每年经市委批准的重点协商议题20余项，协商形式涵盖专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商以及双月协商、立法前协商等，协商内容涉及经济社会发展的方方面面。

为实施好这些协商，市政协根据分工，将协商题目分配到机关各部门，由各部门具体组织实施。“今年经科委牵头承担了3项重点协商活动，分别是以实施创新驱动战略为主题的常委会专题议政、以加强区域物流中心建设为主题的专题协商和以突破远郊县域经济为主题的双月协商”，市政协经科委主任韩明东介绍，“从成立调研组、开展调研、举办协商、形成协商纪要、协商成果的落实等各环节，我们是一条龙服务，围绕协商开展工作是我们专委会工作的特点。”

专委会如此，其他部门也不例外。如研究室专门围绕推进政协协商连续开展论文征集、理论研讨活动；委员活动工作室在安排界别活动时，明确要求要强化界别协商功能；提案委员会每年通过热线向社会公开征集提案协商线索，等等。

因“商”立规、为“商”建制也是市政协加强制度建设的显著特色。这几年，市政协代市委起草了关于加强人民政协协商民主建设的实施意见，制定了年度协商工作计划制定办法、关于做好政协建议案和协商纪要办理落实反馈工作的实施意见，市委、市政府办公厅联合印发了市政协提案办理协商办法，市政府、市政协办公厅联合制发了市政府规章立法前协商工作规则，健全了关于开展界别协商和对口协商工作的流程……

关键词 向实发力

2016年6月，济南市委、市政府办公厅印发《关于加快民营经济发展的补充意见》。《补充意见》共16条，主要内容源于市政协关于加快民营经济发展的17条建议，而这17条建议是市政协开展的“优化政策环境，加快民营经济发展”课题研究成果。

“这项课题是市委推进‘四个中心\’建设10余项重大课题中的一项，是市委专门交办、由殷鲁谦主席亲自牵头负责的，”市政协秘书长任建新介绍，“我们提出的建议还是比较实的。”

实是市委重视采纳所提建议的关键。调研成果完成后，市政协将其提交到了市委召开的“全面深化改革领导小组专门会议”。省委常委、市委书记王文涛当场要求，市委办公厅和市政府办公厅立即把政协建议逐条进行分解落实，研究制定具体的、操作性强的实施意见，让政协建议变成成果、成果变成政策，推动全市民营经济快速发展。

这是市政协打造“务实政协”的一个缩影。十三届市政协提出，做好新时期人民政协工作，必须向深里履职、向实处发力，朝实干、建务实之言，以实的作风、实的业绩展现人民政协的风采。

朝实干，前提是紧扣中心，精准履职。几年来，受市委委托，市政协还分别就济南“对接‘一带一路\’战略”课题、济南清洁能源替代和煤改气、煤改电等问题进行专题研究，形成的建议都得到了重视和采纳。围绕建设“四个中心”和做好招商引资、项目建设、棚改旧改“三项重点工作”以及深化改革、推进依法治市、济南CBD规划建设、城市轨道交通建设等重点、难点问题进行协商议政，许多意见建议得到落实，为促进党政科学决策发挥了重要作用。

朝实干，要善于抓住机遇，抢抓落实。2015年6月，市政协委员活动工作室正式挂牌，主要职责是做好全市政协委员的联络服务工作。这是市政协贯彻落实十八届三中全会的一项有力举措。

“成立专门的委员联络机构，对于加强委员的联络，做好委员履职的统计、服务和管理方便多了，”邹卫平委员感慨地说，“我们为此呼吁多年了！”

作为一名10年的老委员，邹卫平的话代表了很多委员的想法；而没有十八届三中全会关于健全委员联络机构的部署要求，济南市政协委员活动室的成立或许还要等待。

同样，借助山东省委、济南市委召开政协工作会议的东风，济南市政协在“落实”上取得了很多成效：在全市143个乡镇（街道）成立政协委员联络室，规范委员履行职责和服务管理、将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考，把提案办理工作纳入科学发展综合考核体系或绩效考核体系，把是否重视政协工作、能否发挥好人民政协作用作为考核领导班子、领导干部的重要内容……

“有机遇就要抓住，有部署就要落实，这是推动政协工作不断发展的良药，”市政协主席殷鲁谦颇有心得地说。

关键词 “创”字引领

“我们辖区共有省、市、区政协委员33名，这是促进我们街道发展难得的一笔财富，我们有什么需要委员支招的，可以直接找他们”，济南市天桥区堤口路街道政协委员联络室主任毕江涛高兴地说，“这多亏了市政协开展的三级委员下基层”。

组织省、市、县政协委员进社区、下基层，是市政协创新委员履职方式的一个重大举措，为此制定了《联系委员办法》，要求三级委员结合居住地或工作地，依托乡镇（街道）政协委员联络室，积极开展联系社区的工作，为促进住地发展献计出力。

毕江涛坦言，以前对自己辖区有无政协委员不清楚、对发挥委员作用促进住地发展没概念，而市政协组织三级委员进社区无疑是基层发展的一大“利好”，现在联系委员方便了，让委员们“干活”也有底气了。

一子活全棋，这样的“子”不止一个。为接长民主监督“短板”，市政协选择了“暗访”这个突破口，由市政协主席带队，不定期组织委员对济南大气污染联防联控工作情况进行突击检查，每年都暗访检查10余次，深入30多个项目现场和建设工地，检查问题、督促整改；创新开展“联系群众、履职为民”主题活动，出台《关于开展“联系群众、履职为民”主题活动的意见》，推出健全联系群众制度、委员进社区、公开征集提案线索等9项为民措施，把履职为民“软任务”变成“硬指标”，确保联系服务群众不走过场；与市政府热线办联合，开通“济南市12345政协提案线索直通车”，每月确定两天为“政协委员接听日”，以界别为单位组织委员到热线现场接听市民电话，这种将政协提案与政府热线相结合的工作方式，在全国尚属首创；为做好政协理论研究工作，注册成立理论研究社团机构，在全国政协系统较早制定理论研究《工作规划》，增强理论研究的系统性、科学性；在山东大学、济南市委党校成立政协理论研究基地，借助“外脑”提升政协理论研究水平；探索在市委党校每年举办一期政协工作专题培训班，推动人民政协理论纳入市委党校、市行政学院、市社会主义学院教学计划，累计培训政协委员和政协工作者上千人次……

这些创新做法，涵盖工作内容、工作方法、工作机制、工作短板等各个方面，一点点，一滴滴，共同绘就了济南市政协创新履职的美丽画卷。

五年弹指一挥间，十三届济南市政协以自己丰硕的履职回报了700万泉城人民；而它所探索、展现的政协工作新思考、新举措，必将为推进人民政协事业发展提供更多的源头活水。展望未来，我们相信，济南市政协也一定会创造新的辉煌！

（本报记者 刘钦涛 通讯员 马思超）

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