济南将发挥医疗资源优势，在打造医疗康养名城上实现新突破——提高战略布局 实现统筹推进

今年5月，2018第十三届中国卫生信息技术/健康医疗大数据应用交流大会暨软硬件与健康医疗产品展览会在济南召开，引来多位院士、国内众多医界专家学者及大批医疗健康企业汇聚济南，热议济南“医疗康养”优势之多、资源之丰富。济南是中医奠基人扁鹊的故里，有着悠久的尊医重药历史传统；拥有30多家三级医院、“济南药谷”等载体平台、齐鲁制药等龙头企业，无论从现有资源、发展优势还是配套环境来看，济南具备显著的医疗资源优势。

在市委十一届五次全会上，省委常委、市委书记王忠林指出，“要发挥医疗资源优势，在打造医疗康养名城上实现新突破，高标准建设医学科学中心，做大做强济南药谷，建设特色康养小镇，深化医疗卫生体制改革，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。”这为济南未来发展指明了方向。

如何打造医疗康养名城？“要高标准推进国际医学科学中心建设，加快山东第一医科大学、山东省质子治疗中心等重大项目建设。此外，还要高标准打造‘济南药谷\’，高标准抓好特色康养小镇建设，高标准推动医疗卫生事业发展。”王忠林指出，济南的医疗康养名城不仅要造福本地人民，更要造福于全省甚至全国人民。面对市委十一届五次全会提出的“发挥医疗资源优势，在打造医疗康养名城上实现新突破”的要求，济南市相关部门表示，打造医疗康养名城是基于济南资源禀赋和发展优势作出的重要决策，符合全国实施“健康中国”战略的大背景，契合山东及济南加快推进新旧动能转换的实际，迎合人民群众对健康生活的向往。

得天独厚的优势+资源叩响“医疗康养名城”大门

在不少业内人士看来，济南作为省会城市、环渤海南翼的中心城市、历史文化名城，具备打造医疗康养名城的得天独厚的优势和资源。

“济南南倚泰山、北跨黄河，天然形胜，自古是医疗养生圣地。”介绍起济南的城市名片时，很多人首先想到的就是生态环境的优势。近年来，济南陆续获得全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家园林城市、国家森林城市、全国水生态文明城市和全国安全城市等荣誉称号。

济南历史底蕴悠长，与“医”“药”有着极深的历史渊源，是神医扁鹊故里、传统医学的重要发源地。济南的医疗资源十分丰富，医疗机构以“多”和“强”而闻名，全国百强综合医院山东有4家，济南就占了3家。拥有30多家三级医院（三甲医疗机构25所），100多家二级医院，各类医疗卫生机构6188处，在山东排第一位，在全国排名也在前列。1917年建校的齐鲁大学，被誉为中国现代医学的发源地之一，“齐鲁医学”更成为我国四大医学教育品牌之一，实力铸就的“北协和、南湘雅、西华西、东齐鲁”金字招牌，使济南成为占据现代医学高地一席之地的城市。 在区位交通和产业基础方面，济南优势明显。济南市北接京津冀，南连长三角，东承山东半岛，西通中原经济区，是全国重要的综合性交通枢纽，为人流物流资金流大进大出、快进快出提供快捷通达的渠道。打造健康医养名城需要强大的财力支撑和相当的市场容量，济南市具有与之相匹配的城市规模、经济体量和辐射带动力。2017年济南市生产总值达到7201亿元，增长8%，增速位居全国副省级城市前列。济南市产业体系完备，拥有浪潮集团、齐鲁制药等一批名牌企业。当前正着力培育包括生物制药、医疗康养在内的十大千亿级产业。

“有这么多优势做支撑，济南把医疗康养打造成千亿级支柱产业，提升群众的健康水平和幸福指数，根本不是问题。”在市规划局党委书记、局长吕杰看来，济南打造医疗康养名城的优势主要包括，济南独有的“山、泉、河、湖、城”生态环境优势；地处黄河下游、环渤海南翼、京沪之间的区位优势；高校+医院形成的人才优势；由齐鲁制药、国家健康医疗大数据北方中心等形成的产业优势。

医疗康养名城建设离不开医疗卫生事业的发展。“实施医疗服务优化工程，全力支持优质医疗资源向济南国际医学科学中心、济南新旧动能转换先行区聚集，形成医学高地。加强医疗卫生重点学科和临床特色专科建设，推动综合医院上水平、专科医院做精品。加快基层医疗卫生机构改扩建，提升基层医疗卫生水平，完善15分钟医疗服务圈。发挥中医特色优势，加强中医药服务网络建设。”市卫计委党委书记、主任马效恩介绍，在医疗卫生行业人才引入方面，济南市卫计委积极作为，充分利用山东大学齐鲁医学院、山东第一医科大学等国内、省内各医学院校资源，贯彻落实市人才工作领导小组办公室出台的《医疗卫生行业人才引进暂行办法》，加快医生集团落地，营造更加开放的执业环境，计划利用3年时间，引进55名高端人才。

医养结合典型引路找寻“医疗康养名城”突破口

党的十九大报告明确提出，要“推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。这一论断深刻指出了目前我国面临的人口形势以及破解老龄化的有效途径。济南市同全国、全省一样，也面临着老龄化加剧的严峻形势。截至2017年底，济南市户籍人口643.62万人，同比增长1.71%。全市户籍人口中60岁以上老年人133.6万人，老年人口占比20.8%，同比增加0.4个百分点，高于全国60周岁以上人口占比。80岁以上人口17.4万人，占老年人口总数的13.7%。按照国际通用标准，济南市已进入中度老龄化社会，养老形势严峻。对此，市发改委党组书记、主任张曰良提出，“打造医疗康养名城实现新突破，结合正在推进的全省医养结合示范先行市建设，积极申请国家医养结合示范市，把济南纳入医养结合发展的全国战略布局中。”

据了解，济南市于今年3月全面启动全省医养结合示范先行市建设，明确“做实居家社区医养结合”这一主攻方向。济南市将依托家庭医生签约服务，积极发展家庭病床，分层分类设计签约服务包，到2018年底实现家庭医生签约服务覆盖70%的常住老年人群，到2020年实现全覆盖；同时，深化基层医疗卫生机构与养老服务机构“嵌入式、融合式、一体式”发展，目标是到2018年底，乡镇卫生院与敬老院结合率达到70%以上，社区卫生机构、村卫生室与养老服务机构的结合率达60%以上；到2020年底，上述两比例分别达到100%和80%以上。

“打造医疗康养名城，一方面需要统筹推进、全面开花，另一方面则需要典型引路、重点突破。医养结合工作整合医疗、护理、康复、生活照料、精神慰藉等各项服务，为老年人提供全方位的服务，是打造医疗康养名城的一个突破口。”马效恩介绍，济南市重点发展居家医养，深度拓展社区医养，“融合式”医养结合让健康养老提质增效，“嵌入式”医养结合则让健康养老扩面增容。规范扩展机构医养，“一体式”医养结合让健康养老提档升级。

如何“融合”？怎样嵌入？济南已经交出了一份合格答卷。居家养老与家庭医生服务融合，全市46家乡镇卫生院、288家社区卫生服务机构、2845家村卫生室，组建1875个家庭医生服务团队，截至2017年底，已为全市54.04万名65岁以上老年人签约；中西医服务融合，全市133家国医堂（中医馆）在落实签约服务的过程中，做好中医体质辨识和心理健康指导，把特色养生保健服务送进家门；线上线下融合，打造居家医养信息化管理支持平台，建设社区家庭医生移动工作站，实现就诊、巡诊信息实时更新。在社区，医疗与养老体系更为健全，资源也更为丰富，两者的相互嵌入、资源共享，是实现医养结合的捷径。整体嵌入，鼓励基层医疗卫生机构托管基层养老机构；设施嵌入，将农村幸福院与卫生室、城市社区日间照料中心与社区卫生服务中心相融合，养老服务设施同基层医疗卫生服务机构同建设、同提升；协议嵌入，以实施分级诊疗制度为契机，借鉴医联体建设经验，倡导医疗、养老机构通过签订协议等方式开展合作，全市打造协议嵌入式医养联合体630余个。

张曰良告诉记者：“济南市全力推进养老机构建设，到2020年，实现县区养老服务中心全覆盖、街道综合养老服务机构达到100处、社区养老服务设施达到500处、农村幸福院达到1200处。”当前，济南市机构养老具有专业化、高端化的特点，这是医养结合工作的重要补充。一方面，济南市坚持科学规划、供求适度的原则，鼓励和引导社会力量开办“一体式”医养结合服务机构，另一方面，积极培育老年医疗资源，推进老年专科建设。

大健康产业+优质项目助推“医疗康养名城”建设

打造医疗康养名城实现新突破，离不开大健康产业的支撑和优质项目的带动。“在规划引领方面，济南市已形成‘一心一谷多点\’的医疗康养名城规划建设思路。”市规划局党委书记、局长吕杰告诉记者，城市建设，规划先行，医疗康养名城的建设，同样离不开科学规划的引领。

据了解，“一心”就是落地槐荫区的济南国际医学科学中心。在这片35平方公里的土地上，围绕“规划做出来，空间拆出来，项目建起来，机制活起来”的要求，槐荫区高标准推进济南国际医学科学中心建设，将打造“高端智慧医疗硅谷”、“生命科技创智产业区”、“生态康复颐养示范区”、“绿色健康生活先行区”四个功能区。作为省政府主导、市政府具体实施的推动新旧动能转换重大健康产业项目，济南国际医学科学中心将打造“医、教、研、产、养、服”六位一体的健康生态圈，构建产城人全面融合的绿色健康示范城和国际化、高端化、特色化的医学科学高地。目前，济南国际医学科学中心规划设计方案已经编制完成，于6月8日起面向社会公示，征求公众意见建议，近期即可批复。除了“一心”，在东部高新区章锦片区，济南市还规划了“一谷”——济南药谷。以国家综合性新药研发大平台、国家创新药物孵化基地、国家火炬计划特色产业基地为依托，以齐鲁制药为龙头，借助产业、人才、孵化服务优势，济南药谷未来将构筑完整的生物医药生态链，打造技工贸总收入达千亿的科技小镇。作为医疗康养名城规划建设体系中的“多点”，特色康养小镇将在各个县区落地。在长清区，依托得天独厚的山清水秀生态环境和底蕴深厚的人文历史特色，已规划打造五峰山健康养老新城、平安健康养生小镇、大峰山福地养生谷三个重点特色康养区域；在市中区，山东力明科技职业学院济南校区内计划新建一处集医疗康复、国际养老、教育培训、健康总部、旅游度假等功能于一体的医养结合综合体，打造市中区国际医养教产业园。章丘、商河、平阴等县区也在规划建设特色康养小镇。

“招商引资依然是济南国际医学科学中心建设发展的生命线，在抓招商的同时，征地拆迁、规划建设同步进行，确保项目定一个、落一个、启动一个，压茬进行，绝不放过一个好项目，绝不推迟一天形成产业聚集。”济南国际医学科学中心管委会主任张端武的话掷地有声。据悉，作为济南市打造医疗康养名城的重要载体，在招商引资方面，济南国际医学科学中心围绕肿瘤、心脑血管、生殖、康复等八大类本地优势临床学科，大力开展引资和引智工作。作为济南国际医学科学中心建设的引爆点，山东第一医科大学等四大高端核心项目取得了积极进展。目前，国家健康医疗大数据北方中心已落户济南国际医学科学中心；山东第一医科大学项目、山东省质子治疗中心已经做好前期准备工作，即将开工建设。在7月2日国家健康医疗大数据北方中心产业合作对接洽谈会上，济南国际医学科学中心签约了19个重大项目，并与38家企业达成意向合作，预计总投资额达176亿元。

“打造医疗康养名城是综合性系统工程，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教育、社会安全、卫生健康等众多领域。济南市积极推进‘大健康\’‘大数据\’‘大中医\’‘大医养\’‘大产业\’发展，为打造医疗康养名城下好‘先手棋\’。”马效恩告诉记者，市委、市政府高度重视信息化驱动医疗健康产业的科技创新和模式变革，济南市作为第二批国家健康医疗大数据中心建设试点市，在全国首家通过国家评估、取得授权、签订合作框架协议，并正式启动建设国家健康医疗大数据中心北方建设。目前，济南市已经构建区域健康医疗大数据平台，涵盖户籍人口约637万人，汇聚结构化数据约15T，全市53个单位、1010个数据集实现开放共享，为建设健康医疗大数据北方中心提供了“济南样本”。 （本报记者 杨晨 李雪梅 周福宝 刘文忠张龙 王晓菲）

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