肩负都市精致农业发展重任奋力建功打造乡村振兴省会新标杆

小麦收割。

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，全市上下迅速行动，科学谋划，积极推动，市农业局牵头编制了济南市乡村振兴“1+5”规划体系中的产业振兴和人才振兴两个实施方案，系统研究了乡村产业振兴的重点任务和实现路径，推动出台了振兴十大农业特色产业的意见，为全市实施好乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

市农业局党组书记、局长李季孝表示，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是在迈向现代化进程中保证农业农村农民不掉队、不落后于时代的关键一招。市农业局将按照“五个振兴”的目标路径，殚精竭虑，勇扛都市精致农业发展重任，奋力在打造乡村振兴省会标杆新征程中建功立业。

推进农村一二三产业融合加快实现农业高质量发展

“产业兴则乡村兴”。产业兴旺是推进乡村振兴的首要任务和工作重点。因此，济南市要立足农业产业实际，加快推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，同时坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产出的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。

今后，市农业局将紧紧围绕济南都市化特征和农业精致化发展趋势，坚持依城发展、靠城致富的理念，以壮大区域特色优势产业为主抓手，以制度、技术和商业模式创新为动力，推动生产、加工、销售全产业集聚融合，不断提高农业供给体系的质量和效率。

首先要用好振兴特色产业这个主抓手。主要是振兴平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业十大特色产业。市农业局将结合国家政策导向和济南市实际，按照市里抓推进、区县抓落实、镇街组织实施的原则，坚持产业园、科技园、创业园“三园同建”，大力实施基础设施提升、规模经营拓展等十大振兴行动，尽快把10个市级产业园打造成型，同时规划建设一批县级产业园，加快构建“1+10+N”泉字号品牌体系，力争到2020年打造成为综合产值近千亿的产业集群。

其次要牢牢把握推动农村三次产业融合这一方向。主要是以农业为源头，以发展乡村产业为根本，推进要素跨界配置和各产业有机融合，着力拉长加粗产业链、价值链。一方面，抓好融合载体。依托特色优质农产品，加快单一种植园区转型升级，形成园区承载集群发展，集群推动园区升级的良性循环。同时，市农业局将重点实施“两镇、四园、三体”（特色小镇、新六产示范小镇；产业园、科技园、创业园、产业融合示范园；田园综合体、现代农业综合体、新六产示范主体）综合提升行动，打造一批产城融合示范载体，推动农村社区和产业园区同步建设。另一方面，抓好精深加工。推进“农户+加工+市场”向“农户+标准化基地+精深加工+精准市场”模式转变，产供加销一体化，健全利益联结机制。另外，按照发展“四型”新业态的要求，着力拉长加粗扣紧产业链条，首先要推进农产品电商下沉，发挥好市品牌农产品电子商务发展促进会的纽带作用，加大特色农产品网络销售，特别要强化电商企业、合作社、龙头企业、平台、政府的协作分工，打通供应链—产业链—价值链，畅通生鲜农产品上行通道；其次要推进乡村旅游提档，加快旅游基础设施建设，突出健康休闲、文化体验等功能，打造后备箱工程示范基地；围绕农业全产业链，建设大数据中心，打造智慧农业核心区，实施一批智慧农业应用示范工程，开发一批智慧农业服务平台，逐步实现益农信息社在涉农村居全覆盖，加快推进智慧产业化。

三要守牢夯实农业生产能力这条底线。一方面，围绕保障供给,持续优化农业结构。目前济南市正在加快推进265万亩粮食生产功能区和10万亩棉花重要农产品保护区细化落实到具体地块划定工作，实现信息化和精准化管理；同时正在推进创建4万亩的长清茶和10万亩的平阴玫瑰这两个特色农产品优势区；还将有序调减籽粒玉米，增加水稻、青贮玉米以及小米、豆类、脱毒甘薯等杂粮生产规模，确保到2020年建设高标准农田315万亩。按照菜篮子市长负责制的工作要求，大力推进菜篮子产业提质增效，加快扶持几家年蔬菜育苗能力1亿株以上的企业，建设一批万亩、千亩蔬菜标准化生产示范区；建设奶牛、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、禽肉等五大畜禽优势生产区。另一方面，围绕提升产能,强化科技装备支撑。面向绿色兴农、质量兴农需求，继续实施一批农业科技创新和转化项目，重点加强化肥农药减量增效、绿色健康种养等关键技术研发，强化集成应用和示范推广；培育有自主知识产权的农业新品种新品系，建立育繁推一体化的现代种业体系，规划建设种业科创特色小镇。以粮食、蔬菜国家级展示示范评价中心为引领，打造县域整建制粮食高产创建平台和全国蔬菜集约化种苗研发、繁育、集散中心。

强化人才智力支撑努力开创农村万众创业新局面

乡村振兴，关键在人。乡村振兴说到底是农民自己的事业，所以必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性，以万千农民素质提升为乡村振兴蓄势加油。同时乡村也离不开四面八方的人才，因此要广纳英才，构筑内外结合、多层次的人才梯队，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，让那些有号召力的带头人、有行动力的追梦人，都能在乡村振兴伟业中精彩绽放。

一方面是要就地培养。这几年，济南市紧紧围绕“培训谁、谁培训、怎么培训”的命题，以“四园一校区”为龙头，创建了课堂理论培训引领+园区实践实训支撑的农民培训新模式。今年还出台了新型职业农民认定管理办法，对认定的新型职业农民，给予新型经营主体培育、免费教育培训、专家跟踪服务、创新创业、贷款贴息、设施设备等方面的政策扶持，支持补助新型职业农民参加社会保障体系。市农业局将全面建立职业农民制度，完善市县镇三级培训体系，力争到2020年培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民1万人，着力优化农业从业者结构。

另一方面，要筑巢引凤。乡村振兴，关键是需要能人返乡创业。市农业局将利用好乡村优势，发挥好产业园、科技园、创业园等平台作用，盘活利用好闲置农家院落，大力引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励有创业意愿的农民工、高校毕业生、退役军人等返乡下乡创业，畅通智力、技术、管理下乡通道，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。市里还要立足主导产业区域分布，围绕推动“一村一品”，派驻乡村振兴“导师团”，采取专家结对、人才帮扶等方式，将乡村振兴典型村产业做成特色产业、强势产业、利好产业。根据全省部署，今年济南市签订了20名定向培养公费农科生，毕业后将在乡镇农技站工作至少5年，这是加强基层农技推广队伍建设的重大创新和制度安排，市农业局将认真落实好有关政策，努力为乡村振兴输入更多新鲜血液。

第三，要聚才强智。应对接乡村振兴农业高端人才需求，秉承省会人才就是济南人才的理念，将省会农业高校、科研院所等优秀人才纳入支持范围。市农业局将按照“一产业一团队”的原则，实施十大农业特色产业科技创新团队组建计划，面向全国引进高层次人才，以产业链为单元和载体，一对一地研究突破产业发展的技术瓶颈，年底前要力争组建完成。还要不断优化市农业科技专家队伍结构，建立服务区域主导农产品、优势特色产业的创新团队和推广团队，加快科技成果向农业各个领域转化应用。鼓励新型主体与科研院所合作，以聚集现代要素、建设研发中心研究院为重点，打造一批农业科创中心，着力培育一批善经营的新农人、农创客。到2020年，重点培养引进30名农业科技领军人才、100名农业创新人才。

以高质高效为导向全力推进农业绿色发展

推进农业绿色发展不仅关乎农业资源的有效利用、农业发展的质量和效益，更关乎农业可持续发展大计。因此，济南市要坚持绿色为本、质量兴农、品牌强农，着力走出一条生产清洁化、废弃物资源化、产品安全品牌化的永续发展之路。

为持续改善农业环境，市农业局将选择当地政府重视的区域，突出公益属性，持续深化配方施肥个性化、统防统治专业化、生产经营规模化、生产主体企业化、管理服务社会化、资源利用循环化农业面源污染综合治理济南模式，“减肥、控药、洁田、修复、循环”同步推进，持续深化化肥农药零增长行动，建立减肥增效集成示范区，推进有机肥替代化肥工程，加大缓控释肥推广力度，大力实施水肥一体化，逐步用生物农药替代化学农药，推广绿色低碳循环的农业生产方式，到2020年，化肥、农药利用率均达到40%，新增水肥一体化示范面积40万亩。同时，深化耕地质量提升与保护工程，分级、分类、分区域推进污染防治和生态修复技术，探索建立耕地土壤环境污染治理与修复机制。在农畜废弃物利用方面，将加强畜禽粪便无害化处理和资源化利用设施建设，试点开展整建制农作物秸秆全量处理利用，探索建立畜禽粪便、作物秸秆收集储存运输利用体系。到2020年，规模化畜禽养殖场区畜禽粪便处理利用率要超过90%。

据了解，上半年，济南市农产品质量安全风险监测合格率为98.5%，比全省高0.9个百分点，呈现稳中向好的态势。农产品质量安全监管没有完成时，不能有丝毫懈怠，因此，市农业局将持续深化监管工作有人管、生产过程有标准、违禁投入品买不到、农残超标检得出、上市产品可追溯、违法行为重惩处“六要素”监管模式，在生产环节，打造一大批农产品标准化生产基地，构建规范的农产品生产、加工、销售标准体系、指标体系；同时确保标准化技术接地气，组织编写一批简明的技术规程明白纸、流程图，通过开展各类标准化主体创建，逐步推进生产设施、过程和产品标准化，持续开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。在管理环节，关键是用好农畜产品质量安全监管网格体系，抓好投入品和农药监管，逐步实现监管关口到地头、监管任务到乡镇、监管方式智慧化；突出抓好农产品追溯、农资监管、监测数据三大平台建设，扎实推进追溯基点和基层监管基础设施建设，全力构建源头可控、过程可寻、责任可究的追溯监管体系；强化检打联动机制，顶格惩处违法生产、经营、使用禁限用农兽药行为，对于涉嫌触犯法律的，坚决移送司法机关。

当前，各地农产品品牌培育百舸争流，市场争夺日趋激烈。因此，济南市必须拿出真招实招硬招，尽快擦亮济南农业的金招牌，提升泉城农产品美誉度和溢价率。第一，抓好创建。主要是从政策层面加强引导和投入，挖掘和整合农业优势资源，大力培育区域公用品牌，特别是鼓励企业推出企业品牌。要结合十大产业振兴，同步推进品牌质量提升和规模扩大，研究推出泉字号市级农产品整体品牌形象和宣传口号，集中力量打造一批真正立得住、叫得响、传得开的优势品牌。第二，抓好保护。重点是建好济南农产品品牌目录，探索建立有偿使用制度，构建品牌保护传承机制。第三，抓好宣传。选择部分质量过硬、市场潜力大、消费群体足的产品，加大推介力度，让济南农产品声名远扬。

以促进农民增收为关键纵深推进农业农村重点领域改革

乡村振兴，农民增收是关键。深化农村改革是乡村振兴的动力源。新时期要实现农民持续增收，必须用好深化农业农村改革这一法宝，通过发展适度规模经营提升经营性收入，通过农村产权制度改革提升财产性收入，通过盘活农村资源获得增值收益，努力让农民有更多获得感幸福感。

首先用好三权分置持续放活土地经营权，促进新型经营主体发展壮大，到2020年，农村土地适度规模化经营率力争达到50%。引导土地经营权流向新型农业经营主体，大力推广“3+10”农业生产托管模式，通过土地流转和服务带动推进适度规模经营。大力实施规模化家庭经营提速、农民合作社规范化建设、农业龙头企业强壮、农业服务组织培育、新主体协同融合发展、三产融合示范载体建设六项工程，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营协同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接，构建起复合型现代农业经营体系。

其次是抓好产权制度改革壮大农村集体经济，市农业局将发挥好各区县农业部门的牵头作用，抓好政策培训、改革推动、具体实施、督导检查和考核评价等工作，确保10月底前完成清产核资任务，年底前60%的村居完成全部改革任务。坚持严把改革程序，规范改革步骤，切实履行民主协商程序，确保改革过程经得起检验。还将切实做好农村集体经济组织登记赋码、换证赋码、变更登记以及注销等工作，最大限度发挥经济组织功能作用，促进集体经济发展壮大。

三是要继续把三台共建作为当前盘活农村资源资产的主抓手。交易平台方面，济南市将进一步延伸产权交易网络，尽快实现全市范围的全覆盖，区县作为交易平台运行的主体，将积极引导集体经营性资产入市交易，丰富交易品种，规范交易行为，构建农村产权交易大市场；信息平台方面，市农业局将继续提升现有网络平台，开发好农村产权抵押融资担保信息管理平台，实现交易和担保信息的互联互通。市农担公司方面，重点是发挥好配置资金要素的桥头堡作用，开发更多适合济南市农业农村发展情况的贷款产品，扎实做好市场营销，充分激活土地经营权、农业设施设备甚至是农民住房财产权等产权的抵押融资功能，让更多农民和新型农业经营主体享受到普惠金融红利。

拓宽视野统筹协调凝聚推动全面振兴强大力量

李季孝表示，当前，全市乡村振兴战略规划已经出台，这个规划按照当好新时代全省走在前列的排头兵的要求和打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆的目标，共量化设定了32项发展指标，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，需要全社会的共同努力才能实现。因此，市农业局在履行好自身职责的同时，将打开视野、主动思考，牢固树立统筹思维，当好参谋、联动各方，加快形成推动全面振兴的强大合力。应注重处理好“五个关系”：

一是乡村振兴与新型城镇化的关系。乡村振兴与新型城镇化是你中有我、我中有你的关系，加速推进新型城镇化是乡村振兴的必要前提，推进农业转移人口市民化来减少农民是实现乡村振兴的重要途径，增加每个农业人口占有的土地资源是富裕农民的根本出路。因此建议，一方面，要让农民“离得开”。加快推动宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权等各类资产的确权登记颁证工作，全面推进农村集体产权制度改革，加快农业转移人口融入城镇安家、创业。另一方面，要为返乡能人搭建平台。在财税、土地、金融和资金补贴等方面，制订含金量高的鼓励政策，开辟返乡创业“绿色通道”,打通返乡创业“最先一公里”，让“归雁经济”成为推动乡村振兴的重要引擎。再者，大力推进城乡一体化。

二是规划引领与典型示范的关系。国家、省市乡村振兴战略规划是把控方向、把握大局的，但如何开局、如何切入是实施难点，特别是在县镇村层面，必须坚持规划引领、示范带动，以点带面、以面促点、点线面联动。在规划引领上，按照市里定规则、区县搞统筹、乡镇探路径、村居抓落地的原则，加快编制县域各级规划，科学规划时间节点、任务节点到镇到村。在示范引领上，建议以区县为主体，结合美丽乡村达标创建和示范创建，通过政策聚焦、项目聚焦、人才聚焦、管理聚焦，推动“五个振兴”在示范区内率先见效，集中打造一批乡村振兴样板村，力争连片集聚，形成乡村振兴示范区，辐射带动广大乡村加快实现农业强、农村美、农民富，为全市、全省乃至全国提供样本示范。

三是农业产业发展与乡村系统开发的关系。要实现济南市乡村社会的全面振兴发展，应从经济、文化、生态、历史的整体角度系统性加以解决。一方面，大力推进农业与旅游休闲、农耕体验、科普教育、文化传承、健康养生等深入融合。另一方面，应牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出开发乡村的生态功能，强化生态产品供给，重现河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜、井边淘米的景象，努力打造一批炊烟袅袅、鸡鸣蛙叫的乡村，让更多的人记得住乡愁。再者，应紧密结合现代农业综合体、美丽乡村、特色小镇建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，促进现代消费需求与传统文化用品、民间艺术等文化资源有效对接；应以形神兼备为导向，深挖农业遗迹的历史古韵，保护好乡村原有建筑风貌和村落格局，讲好乡贤名人轶事，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境。

四是党政主导和农民主体的关系。乡村振兴战略是一项系统性工程，必须坚持党管农村工作，党政主导推进，确保在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。同时，我们必须充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力。首先，我们应加大宣传力度，努力形成农民人人想振兴、盼振兴、参与振兴的浓厚氛围。其次，应激发农民首创精神。大力提升农民综合素质，提高广大农民群众生产、经营和管理能力，提升农民参与村级事务决策、管理和监督的能力，增强他们在农村改革发展中发挥主体作用的本领，激发农民群众在发展模式、经营方式等方面的创造活力，释放乡村振兴的内生持久动力。

五是农业支持保护制度与城乡要素均衡配置的关系。新的时期，处理好城乡关系，关键的是完善城乡要素合理流动体制机制，抓住“人、地、钱”关键环节，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。在人才方面，围绕农业产业链、价值链、创新链布局人才链，拓宽乡镇干部、优秀村党组织书记上升渠道；特别是对农技、经管、教育、医疗等领域长期扎根乡村的专业技术人才，职称评审不唯学历论文，增设高级专业技术岗位，加大聘任力度。在土地方面，应推动乡镇土地利用总体规划预留一定比例的建设用地指标，用于农业农村发展；积极探索在休闲农业旅游项目设施建设中，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”。在投入方面，应坚持取之于地、主要用之于农的原则，制定调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策；突出农业农村的生态属性，试点以生态补偿为主的乡镇财政转移支付政策，为基层松绑解压，更好推进乡村振兴。

新时代召唤新作为。当前，乡村振兴大幕已徐徐拉开，这是全市农业干部干事创业最好的时代。市农业局将按照“一懂两爱”的基本要求，勇担新使命，树牢新意识，全力打造一支敢担当有作为、重实干勇奋斗的农业干部队伍，加快走出一条乡村振兴的济南路径，加快绘制出生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的现代版富春山居图。

（文/图 本报记者 钱堃 通讯员 王光亮 杨传峰）

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