创新城乡社区基层社会治理实践的金昌模式

（接一版）同时，金昌全力推进社区治理实验区建设，将农村社区治理与美丽乡村建设、乡村振兴战略、文明乡风建设等重点工作深度融合，积极推进村民自治与多方参与有机结合，构建了多方参与、体制联动、效能显著的社区治理体系。

以“网格化”助力精准治理，民生服务由“社区配菜”转变为“群众点菜”

“您要进村吗？请出示您的证件，特殊时期请您谅解！”

“您好，请出示您的通行证，您是本小区的住户，请进。”

年初，新冠肺炎疫情袭来，金昌城乡的网格员们既是战斗员，又是保卫员，还是服务员。他们不分昼夜坚守在各个村（社区）卡口处，每天成百上千次测量体温，一次次为隔离人员、高龄老人代买代送生活必需品，筑牢战“疫”防线。

在疫情防控中，金昌全面启动网格化管理，把居委会、业委会、物业以及社区、民警等各方面力量组织起来，建立起立体防控工作体系，实现地毯式排查，并做好监测、消毒和卫生整治等各项日常防控工作。

疫情防控进入常态化阶段后，金昌进一步完善网格化管理长效机制，推动社会治理重心下沉，统筹做好收集信息、回应诉求、化解风险、推进复工复产等工作，社会治理更加精细化。

作为金昌市的“城市客厅”和文明城市创建的“主阵地”，金川区科学划定城市管理网格单元，全面推行网格化管理，按照“1+2+N”（1名网格员、2名楼栋长、N名楼口长）模式配强网格力量，打通城市管理的“最后一米”。

目前，全市已建成城市社区网格836个、农村社区网格1085个，80%以上的事项在网格及社区层面得到解决，做到了基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。

着力提升服务群众精准度，金昌在每个网格设立1个网格小组，实行“三长三员一民警”管理模式（网格长、楼栋长、楼口长，网格员、法律咨询员、社区健康员，社区民警），在有市场或商业网点的网格再增加1名城管执法员和市场监管员，并在楼口悬挂网格小组公示牌，实现了民情直通“零障碍”、矛盾问题“零上交”、服务群众“零距离”、扶弱济困“零盲点”、主体参与“零缺位”。

蓝色的常住人口信息登记册、绿色的流动人口信息登记册……永昌县河西堡镇昌河路社区的“五彩台账”，条理清晰、内容翔实，人口、出租屋、商业网点情况一目了然。

昌河路社区党总支书记蒋淑娟说：“社区工作就是要从‘细’处着眼，‘微’处着手，细化服务。”

昌河路社区工作人员按照网格入户制度，每周3个半天入户走访，做到了“六提六知”（提居知楼、提楼知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策）。同时，在全面掌握社情民意基础上，推出“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单”服务模式。

7月9日，社区居民宋安玲“点单”，希望社区工作人员为她居住在金昌市区的妹妹代领代送社保卡，社区副主任刘惠敏“接单”，将社保卡送到了宋安玲妹妹手中。

“一个小书包，既解决了‘燃眉之急’，也给孩子带来了暖心和温存。”金川区金水里社区居民潘艳花说，她的孩子通过社区“微心愿”活动得到了自己心仪的书包，从此将“感恩”记在了心里。

潘艳花所说的“微心愿”，是指金昌市深入开展的“先锋圆梦微心愿”活动——各级党组织和社区通过设立征集箱、入户走访、电话调查等方式，广泛征集群众“具体、即时、易落实”的“微心愿”，并由各级党组织和党员干部认领和兑现这些“微心愿”。

近年来，发挥社会力量的协同作用，金昌积极推进“三社联动”，建立常态化志愿服务机制，通过道德银行、巾帼家美积分超市等，搭建志愿服务对接平台，积极开展卫生整治、心理疏导、帮扶慰问等服务；组织全市各级在职党员到社区报到，认领“微心愿”2600多个，实现了社区志愿服务需求与供给的无缝对接。目前，全市有各类社会组织403个、各类志愿服务团体649个。

加大服务场所建设力度，全市各社区统一设置民情恳谈室、居民议事厅、心理咨询室、社区警务室等功能室，打造集购物、健身、休闲、养老等为主要内容的城市社区“15分钟便民服务圈”；农村建成“七个一”（一个活动阵地、一个健身广场、一个卫生室、一个文化活动中心、一个图书室、一个小超市、一个互助老人幸福院）服务网络。全面提升社区服务水平，推动城管、市场监管、司法、应急管理等工作力量下沉街道，进一步提高街道统筹协调能力。推进社区减负增效，全面实行社区事项准入制度，建设功能完备、互联互通的党群服务中心，确保群众办事“最多跑一趟”。

夯实社区服务基础，金昌投入1800多万元，完成了72个村级活动场所的维修改造、110个村党群服务中心建设和23个城市社区综合服务中心建设。引导驻社区单位开放文化、体育等活动设施，为居民提供娱乐、休憩的场所。为方便群众“应急”，引导沿街单位对外开放单位厕所，社区为民服务的承载能力进一步增强。

致力提升社区服务供给能力和水平，金昌积极推行“四办”改革，实行错时服务、上门服务、代办服务。金川区全面实行社区事项准入制度，明确社区居委会依法履职事项12项，协助事项53项，依法下沉社区服务事项36项，并公布便民服务事项清单。

拓宽群众参与治理的制度化渠道，努力实现共建共治共享

金川区双湾镇新粮地村是全省美丽乡村示范村，但这里总有部分群众找借口不愿清理门前垃圾，还有的村民不能将垃圾扔到指定堆放点。村干部多次入户宣传做工作，却收效甚微。

“今天我们就议一议，对这些不自觉的群众，能不能用扣除他们村集体分红的办法进行处罚，督促他们重视卫生问题？”6月16日，村里协商议事会成员对这件“烦心事”进行协商讨论，最终大家用表决票上画钩的方式通过了这一协商议题。

“有事好商量，众人的事众人商量。” 近年来，金昌市以基层协商民主为抓手求解社会治理“最大公约数”，坚持民事民议原则，创新推进基层协商民主试点工作，积极搭建协商议事平台，推动多元参与，促进协商共治，打造“阳光议事体系”，在各村（社区）组建了村（居）民协商议事会，真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓，将群众需求、社会参与和创新活力有机结合起来，形成了上下联动、同向发力、协同治理的良好格局，实现了基层治理方式从“一元管理”向“多元治理”的转变。

为确保基层协商民主方向不偏离，金昌市注重在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，明确了“1+7+X”协商主体，推行收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”协商程序，对于和群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照程序进行会议协商，广泛征求意见，达成各方都能接受的“最佳方案”，营造出有事好商量、遇事多商量的良好氛围，引导居民通过协商表达诉求、化解矛盾、增进共识。

“基层工作有偏差，老百姓就会不满意。”金川区双湾镇三角城村党支部书记李智德说，“通过‘1+7+X’协商议事会成员，按照六步议事法这一阳光议事程序，不仅让村民关注的热点、难点问题得以顺利解决，而且还培养了村民参与协商、依法办事的意识，基层决策更加公开、透明。”

在民主协商的基础上，金昌市深入推进“三治”融合，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，有效激发了基层治理活力。

建立党委领导、政府负责、政法委牵头、社会协同、各部门齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局，金昌还组织各级人大代表、政协委员、平安志愿者、“五老人员”兼任人民调解员，深入村（社区）发现问题，调解矛盾纠纷；村（社区）设立心理咨询室、群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法律咨询服务室，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；完善三级综治中心功能和运行机制，推进农村“雪亮工程”建设，构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系；全市所有村聘请了法律顾问，形成覆盖村民的公共法律服务体系。

推进新时代文明实践中心建设，金昌打造“孝善基金”“道德银行”“婆媳互夸会”等德治载体，深入开展移风易俗、敲锣打鼓送荣誉等文明实践活动，用身边事教育身边人，让文明新风落地生根。

自治、法治、德治融合，将群众诉求、社会参与和创新活力有机结合起来，找到最大公约数，画出最大同心圆，实现了基层治理方式从由单向管治向共建共治共享转变。

宏大的社会变革往往发端于社会基层。在人人有责、人人尽责、人人享有的氛围中，金昌市的社会治理工作正昂首阔步，谱写新的篇章。

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