金乡县探索以市场化促进城市发展之路本报通讯员王尊广

———金乡县探索以市场化促进城市发展之路

一条条道路宽阔笔直，一湾湾池水清澈碧绿，一片片绿地惬意盎然，一处处工地塔吊林立，一栋栋高楼鳞次栉比，一个个园区高端配套，一座座厂房拔地而起……行走在金乡，人们在惊叹之余不禁要问，基础差、实力弱、财政盘子小的金乡县，如何实现的城市的大发展，又有着怎样的“奥秘”？“牢牢树立经营城市理念，通过以地建城、以城养城、以城兴城的市场化运作，实现城市的自我积累、自我增值、循环发展。”金乡县委主要负责人一语道破“天机”。

在金乡县总体规划中，疏港路西延、金嘉线南延构成了金乡千亿级产业板块发展的大十字架，贯通这两条道路，对于城区、开发区、食品园区、羊山景区、金北新城等各大板块发展至关重要。按照一级道路和城市绿化亮化标准，经过初步概算，这项工程共需投资1.08亿元，钱从哪里来？近几年来金乡财政收入虽然保持高幅增长，可要完成这两条路的修建，按照目前财力水平还要等到十年之后，怎么办？没钱也要修路。金乡县将市场化运作作为突破口，引进有实力的投资商，由其垫资修建道路；同时提供已规划开发地块，待其通过招拍挂竞拍下土地之后，再支付道路款。经过市场化运作，前期不用政府出资就完成了道路修建，节省了时间，拉开了发展框架；同时，投资方还将工程款项继续用在金乡进行城市开发，政府获得了土地收益，群众居住环境得到改善，城市形象得到提升，而这一切财政不仅没有支出还获得了收益，实现了“无中生有”。完善的路网，既拉大了发展框架，又提升了周边土地价值，吸引了一大批项目落地金乡。政府将受益部分资金再投入到新的基础设施建设中，又进一步拉大框架，吸引新的项目落地，形成了经济发展和群众生活水平的良性循环增长。经营城市必须树立“面向市场，依靠社会”的筹资新理念，金乡的建设者对此深有体会，他们不断打出市场化经营城市的“组合拳”，城市重要基础设施得到不断完善提升。金乡汽车站位于老城区西部核心地段，随着城市的发展，不再能满足人民群众交通出行的需要，在充分考虑现实需要及未来发展要求的基础上，一座总投资6000万元、建筑面积约1.4万平方米的新汽车站规划设计完成。但苦于资金不足，新汽车站建设问题一直困扰着金乡交通部门。金乡县将该项目推向了市场，一时间来访的投资商络绎不绝。在确保利益最大化的前提下，经过多方洽谈、优中选优，最终确定了“以老换新”的方案：投资方无偿将新汽车站建成后交付给金乡县，并通过招拍挂，以160万元/亩的高价竞得原汽车站片区土地搞市场开发，土地出让价格远高于周边地块。这样，没有花财政一分钱，不但使建设一处高标准、现代化新汽车站成为了现实，还一举推动了原址上的城市开发改造，真正实现一举多赢。在金乡，像汽车站一样，污水处理场、垃圾处理场、供水厂、供热站、供气站等涉及城市发展的大型基础设施工程通过市场化运作实现了“多赢”，政府处理好了污水、垃圾、供水、供热等老大难问题，城市居民生活条件得到了改善，企业得到了长足发展。

近几年来，金乡园林绿化的几何级增长，由2010年43万平方米增加到今年的660多万平方米，明年将突破1000万平方米，如何养护好这些花草绿地，也给这个县出了一个大大的难题。金乡的“美容师”们创新思路，采用“靠林吃林”、“以绿养绿”方法，由园林部门制定方案，将新建道路、河道两侧预留空地进行公开招投标，由苗圃公司租赁作为苗圃基地，统一种植各类绿化苗木，并自行管护，所植苗木三年后方可分期分批销售，并及时补栽。同时，这个县坚持市场化养护，将所有养护区块全部推向市场，分标段进行公开招标，并建立健全检查验收的相关制度。

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