强化源头治腐　扎紧制度笼子

———金乡县深入开展涉农权益巡查活动纪实

前一段时间，霄云镇原新农合办公室主任纪某某，利用全镇缴纳新农合资金时间差，先后三次挪用其保管的新农合参合资金303万元购买理财产品。案发后，纪某某连同其他违纪违法问题被移送司法机关，最终被判处有期徒刑八年。在巡查组建议下，金乡县随之开展了一次针对新农合资金上缴情况的大清扫，发现查处涉及5个镇街的新农合案件，共追缴资金1000余万元，涉案7人全部移送司法机关。

今年以来，金乡县纪委结合党的群众路线教育实践活动，聚焦主责主业，履行“对监督者的再监督”，扎实开展了涉农权益巡查活动。活动开展以来，共巡查梳理出各类涉农问题135个，严肃查处了一批涉农违纪案件，通过强化源头治腐功能，扎紧制度笼子，基层干部作风进一步好转，农民权益得到有效保障。

近年来，关心“三农”问题的优惠政策越来越多、越来越好，而与此同时，在农村一些群众利益受到不同程度的损害，涉农信访案件随之增加。过去三年，金乡县纪委查办的案件中涉农案件占总数的77%。中央制定各项惠农政策，由于政令执行遭遇“中梗阻”，导致好政策并没有“落到实处”，这种“最后一公里”现象必须整治。

金乡县将涉农权益巡查活动作为一项重要工作纳入群众路线教育实践活动中。成立了由纪委书记任组长的活动领导小组，下设6个工作组和6个重点巡查组。经过反复修改完善，出台印发了《金乡县涉农权益巡查活动实施方案》及重点巡查方案。活动一开始，印制了《致广大农民群众的一封公开信》，通过电视电台连续播放、上传政府网站、在各镇街部门村居显著位置进行张贴。各镇街、部门开展了为期1个月的自查自纠活动，深入查摆并即时整改本单位部门在涉农权益方面存在的问题。

在重点巡查阶段，针对涉农资金审核发放、涉农收费规范、涉农审批许可等内容，通过听取汇报、广泛座谈、调阅材料账目等形式，下实功、听实话、摸实情，共巡查了39个涉农部门单位、13个镇街、5个园区，深入236个村庄进行了调查，走访群众7600余户。经过摸底梳理，共归纳出侵害农民权益的突出问题7大类135个，梳理案件线索17个。对梳理出的案件线索，逐件制定调查方案，明确包案领导、责任人和办结时限。在办案过程中，推行以“联片、联查、联审”为主要内容的办案协作区制度，整合县镇两级办案力量，形成全县办案“一盘棋”格局。

对巡查出的问题金乡县进行了分类整改。对反映问题不实的，耐心解释；对情节轻微的一般性问题，采取约谈、诫勉谈话等方式，对有关责任人“扯扯袖子”；对情节严重的违纪违法问题，按有关规定严肃处理；对问题较多的单位，发出纪检监察建议书，促其整改到位，并向群众反馈，做到调查到位、处理到位、反馈到位。巡查出的135个问题全部得以整改。

健全长效机制，把权力放进制度的笼子。金乡县对巡查出的惠农补贴资金、专项资金监管、新农合补偿等问题深入分析原因，查找机制、制度上存在的漏洞和薄弱环节，健全制度，构建整改问题的长效机制。在强农惠农补贴资金方面，出台了《金乡县农业补贴责任追究制度》，对违反惠农政策的行为严肃追究责任，确保各项强农惠农补贴政策落实到位。在新农合补偿方面，督促医疗机构按照相关政策规范医疗行为，保障参保人的权益。

开展涉农权益巡查活动，金乡纪检监察机关监督方式由“被动监督”转变为“主动监督”、由“融入式监督”转变为“对监督者的再监督”、由“盯事式监督”转变为“盯权式监督”，“三转变”带动了党风政风的转变，群众得到了实实在在的好处。

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