阳光下公平正义执法

□本报记者尹彤

本报通讯员英芯茳冯建峰孟翔鲲

“为进一步规范各单位案件执法办案质量,对呈报法制部门审核的案件都得严格要求。”2月6日下午,在济宁市公安局法制支队,值班民警王聪仔细地审核着今天各警种呈报处理的案件。“呈报刑事案件立案审批的,必须上传报警材料；有现场的,必须上传现场勘查照片,如果没有这些法制支队将不予审批。”王聪介绍,这也是济宁市公安局开展执法规范化的一个缩影。

“执法规范化建设是公安工作的生命线,规范执法是最基本的要求,对于执法规范化建设如何强调都不为过。”济宁市公安局局长周凤文强调指出,从去年开始,全市公安机关以执法场所升级改造、执法隐患排查化解、执法约束机制建设为突破,强势启动新一轮执法规范化建设高潮,积极打造公安执法规范化建设新常态,全市公安机关的执法能力、执法水平和执法公信力稳步提升,取得显著成效。

改造升级执法办案场所

打造执法保障新常态

“执法办案监控中心就是去年升级执法场所时建立的,分局投入500余万元采购高清数字监控系统,对所有办案区模拟监控系统进行了统一更换。”市中分局法制大队大队长闫新军介绍,各办案单位视频图像统一接入,监控视频在分局统一存储6个月以上,解决了过去因存储不规范而导致录音录像找不着、打不开、看不到等问题。

而且,为确保运转正常,法制大队建立了全天候法制值班人员巡查机制,每天由法制值班人员对全局监控系统运转情况进行巡查,确保办案区视频监控系统正常使用,每日值班人员通过3台监控服务终端,对各单位执法办案情况进行监督,及时纠正执法不规范行为。“破解了执法办案场所标准不一、功能不全、档次不高等问题,执法规范化才能顺利推行。”闫新军解释。

据了解,2011年,济宁公安机关共计投资3200余万元,全部完成了执法办案场所建设工作。此后根据公安部出台的《公安机关执法办案场所设置规范》,实现了执法办案场所的二次提升。各执法场所以整体要求和功能室为单位,将改造升级标准细化分解成86项,全市每一个执法场所均有的放矢制订配套整改方案。针对办案办公混用、功能室不齐全等现象,通过整合、扩建、调整等方式,优化功能,科学设置,确保用房功能完备。

场所升级改造中形成了济宁特色的亮点和品牌。如在人身安全检查室高约75厘米处,设立了安全检查护栏,防止被检查人员对检查民警进行突然袭击或其他情况的发生；将识音器分别嵌入审讯椅和审讯桌中,既确保音质采集的清晰效果,又便于指挥人员掌握审讯进展情况等。同时,全市12个县级公安机关建成了执法办案中心,建成比例达到80%。也因为这些亮点设计,济宁市在代表全省迎接公安部执法“回头看”检查验收中,获得检查组“给全国公安机关执法规范化建设提供了宝贵的经验,有力拓展了执法规范化建设的深度和广度”的高度评价。

创新建立刚性约束机制

打造执法管控新常态

“为解决民警不愿用、不想用、不会用功能分区、监控设备、办案系统等新设备、新系统、新平台现象,任城分局专门制定了17种标识标牌,设计制作了《办案区使用规定》等20种上墙制度流程,使民警对‘执法操作流程\’一目了然。”闫法制大队负责人饶德兴说,真正做到了从嫌疑人进入办案区开始,每个步骤、每个流程都有详细规定。

此外,任城分局案件从受理到办结采取“四级把关制度”。分别由办案单位法制员、办案单位负责人、分局法制部门以及分管局长审批。特别是对取保候审和释放的案子,需要局长一把手把关。为加强执法效果的监督,按照“每日执法提示”、“每周执法通报”对办案单位、办案人员及存在的问题实名通报,推行执法办案考核计分制度,每月最优、最差案卷评选制度、基层所队领导主办案件制度等。坚持不懈地从细节上、制度上规范了执法办案工作,不断提高办案质量,防止了错案假案的出现。

去年以来,济宁市公安机关紧紧围绕执法场所规范使用、执法执勤同步录音录像和网上执法办案三项重点工作,创新探索推出“三进”、“五不审”刚性约束机制。其他县市公安局也在健全制度上下功夫,执法效果愈发明显。

邹城古塔派出所编印了《古塔派出所规范执法流程》,对接处警流程、刑事、行政案件办理流程汇编成册,为民警执法办案提供了详细的指南性手册；曲阜经侦大队在每个中队设立案件执法质量监督员,对办理的案件随时进行监督,对违反规定的及时采取出示黄牌和通报提示措施；嘉祥县中心街派出所制订了案卷复核制度,要求办案人员、法制员、档案员、所领导各负其责,逐一审核后再成卷装订。考核工作由所长、指导员和法制员实施,公开考评过程,严格兑现奖惩。

开展执法规范活动以来,目前全市公安机关电子笔录普及率达到100%,笔录质量、案件质量、执法效率明显提升。执法执勤单位车载、单警、固定场所执法执勤同步录音录像配备率达到100%。通过调取执法执勤同步录音录像,打击恶意投诉、消除不良影响、维护民警合法权益共计83起。

加大人才学习培训力度

打造执法规范新常态

王鹏是市中分局观音阁派出所的一名新警,目前已成为了该所执法办案的业务骨干,回想去年刚加入公安队伍时的忐忑,王鹏依然记忆犹新。“我对公安工作不了解,对如何使用办案系统更是一头雾水,幸好有分局的‘上门培训\’我才能很快上手。”现在,像王鹏一样的业务骨干,市中分局每个派出所都有两三名。

说到底,执法规范化的主体是人,加强对执法主体的培训是推进规范化不可忽视的一环。在这方面,市中分局推出了2-3个办案单位参加的“执法办案流动课堂”；根据不同执法单位存在的共性问题,不定期召开存在问题单位参加的“纠正执法偏差现场会”。去年,该局共举办各类培训班48批次,真正将规范执法作为一种精神、一种力量、一种理念植根于每名民警心中。

在人才培训方面,邹城刑警大队结合网上办案,分四期举办了业务培训班,组织民警学习应知应会的法律法规、讯问及取证技巧、办案流程操作等；泗水城关第二派出所固定每周五下午为民警学习培训日,每月底为民警学习考核日,将民警培训工作日常化；汶上县城关第一派出所采取学习跟班的形式,每月抽调一位民警到县局法制科实习一个月,通过角色换位,转变执法理念,提升法律素养。

为做好执法规范,各县市区公安局还积极在创新亮点上做文章。“自推出律师驻所工作制后,矛盾纠纷调处效率和成功率大大提高。”市中分局红星新村派出所所长赵军提到,分局为每个派出所聘请2名律师,借助法律专业资源优势,参与民事纠纷调处。“律师还可以为案件当事人提供法律咨询,监督民警执法办案,从另一个层面规范公安机关案件办理。”

此外,泗水县公安局所有执法单位办案区还专门增设医疗救助室,购置专业医疗床、急救箱,与附近诊所签订合作协议,注明专业医生联系电话,确保办案区人员能够即时得到急救；制订基层所队领导主办案件制度,对各单位中层领导办案开展情况进行一月一考评。金乡县公安局司马派出所推出的“张建国一看二采三录四比五防社区警务”为及时掌握化解群众之间的矛盾纠纷提供了帮助。胡集派出所“刘国强现场勘查处理六步工作法”为迅速破案打下了基础。

执法规范化工作开展以来,民警严格执行法律法规的意识明显增强,规范执法、安全执法的水平显著提高,执法规范化建设在短期内实现了深层次推进。

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