温暖的幸福底色

——济宁市城乡环卫一体化助推群众满意度不断提升

本报通讯员王伟韩洪波“群众工作一条重要原则就是‘可持续性\’,群众满意度是一个‘易碎品\’,上去不容易,下来很容易。一旦民生工作做不到位,很容易滑下来。”一直以来，济宁市委、市政府对此都有着清醒认识。如果说美丽乡村为济宁百万农民打造了一个幸福家园，那么群众满意度则是在这场浩大“运动”中农民批改的最好答卷。济宁市在美丽乡村建设中，把城乡环卫一体化作为提升满意度的重要抓手，在考核中作为刚性约束予以凸显。在全省群众满意度随机调查中,济宁去年的排名提升至第6位,群众满意度综合得分高于全省平均1.19分,成为全省唯一一个综合考核位次和群众满意度调查成绩连年提升的市，也是唯一一个名次连续3年提升的地级市。在山东省城乡环卫一体化满意度历次电话调查中，济宁市得分持续提升，党委政府与群众的关系更加融洽。在此过程中，金乡县便是济宁市最有力的一个缩影。

2015年度在第一季度全市城乡环卫一体化电话调查排名中，金乡名列第二，第二季度排名第一，第三季度、第四季度仍位居第一。在全市2016年第一季度城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，金乡又以9.8199分的综合得分位列济宁市各县市区第一名。金乡县是如何做到的？6月30日，记者到此一探究竟。

该县美丽乡村建设工作领导小组办公室主任寻来法得知记者的来意后说：“我们实现了城乡环卫一体化全覆盖，全县639个村居，你们随便转。”

记者来到化雨镇苏坑村，在村头修葺一新的垂钓园岸边，村党支部书记李玉生介绍说：“你能想到这里原是一个臭水坑吗？以前，村里所有的水都流到这里，加上多年来村民倾倒的垃圾无人管理，臭气熏天。”近些年，村里对坑塘进行了改造，沿岸铺出水泥路，清除垃圾淤泥养鱼种藕。对主街道、小街巷、文化休闲广场进行硬化，栽植绿化苗木，在街道上每二三十米放一个移动垃圾箱，环卫队对垃圾一天一收集。“现在水变得清澈了，这里环境优美、空气清新，我们也愿意来这里钓钓鱼，放松放松心情。”邻村的垂钓者张建伟说。

在谈及实施城乡环卫一体化时，寻来法很是感慨，在最初推行时，我们采取惯用的政府花钱养人做保洁的方式，但在实际运营过程中，政府既当运动员，又当裁判员，存在难监管、难考核和干好干坏一个样的问题，尽管投入较大，实际保洁效果却并不理想。为彻底打破环卫保洁“政府包办”的传统习惯，切实解决诸多现实问题，2013年以来借鉴城区环卫托管的模式，按照“保洁公司一杆到底，管理作业相互分离，垃圾清运全面覆盖”的标准，与专业公司签订全县域、全过程的协议，并将保洁人员、清运设备以及环境基础设施全部交给公司管理，政府当“裁判员”，企业当“运动员”，实现了“政事分开、管干分离”，环卫保洁效果全面提升。

金乡县委书记刘章箭对记者说：“我们把城乡环卫一体化作为建设美丽乡村、打造农民新生活的一个关键问题，真正为群众办实事、办好事，让农民告别了‘垃圾围村\’，更让农民对新生活有了新盼望。”

为让乡村持久美丽文明，该县在城乡环卫一体长效机制方面下足了功夫。去年，县领导小组成员单位组成6个督查考核组，对639个村居进行了全面普查，做到每天一督导、每周一考核、每月一通报，发现问题当场督办，限期整改；对每村10个有效电话进行三轮民调、打分排名，收集群众反映的问题6700余个，整改率达到100％。该县财政还列支专项经费对最美乡村和最美保洁员进行奖励，鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式，参与到美丽乡村建设中来同时，金乡县积极探索建立村级群众公益服务队，建成村级公益服务队221支，拥有义工1.4万余人。

打造各具风貌的美丽乡村，金乡县各镇、街、村都在发力。村村建立专管员、道德评议会成员、保洁员“三大员”，按月对保洁质量进行打分考核，核定工资，镇级财政设立物业资金管理使用专户，给保洁员发放工资。兴隆镇郭店村500元奖励村民“好点子”，解决了秸秆乱堆、晒粮占道难题；鸡黍镇东李村采取十户联保的办法，实现了村民门前环境三包；马庙镇田楼村“文明胡同”让每条巷道、每家、每户形成了上下联动、纵横交错的管理网络，责任清、制度明，调动起了村民的积极性……一项项适合村居的规章制度，让群众在自主管理中实现自我提升。金乡县垃圾无害化处理率达到100%，实现了城乡环卫一体化全覆盖和长效运转。

由此可见，建立长效机制、严格奖惩，在城乡环卫一体化进程中，成为坚强保障。“我们完善了考核体系,通过考核来撬动群众满意度的提升。”市考核办相关负责同志说,在考核内容上,对县(市、区),单列“民生民意”作为考核内容；在指标权重设置上,民生民意部分的分值从110分提高到200分。为此，济宁市建立了群众满意度“一月一调度、一季一座谈、半年一总结、全年算总账”机制。考核督查结果作为奖优罚劣的重要依据,对排名出现退步和排名末位的县(市、区)主要负责同志、组织部长进行约谈。层层压力传导之下,也激发了创造性。市住建局副局长朱勇告诉记者,为规避原来检查中的人情关系等因素,住建部门将通过第三方评价来检验美丽乡村的建设成果,力求通过制度建设,更好地呵护群众满意度这一“易碎品”。

坚持保障和改善民生,既是发展经济的根本目的,也是促进经济平稳较快发展的必要条件。经过全市上下的共同努力，济宁市农村已由4年前的环境脏乱差向路通村洁、宜居富美的新农村涅槃翻身，成为全省、全国农村环境整治的样板典范，城乡环卫一体化真正实现了100%全覆盖，农村和城市一样做到了垃圾日产日清，农民群众从环境改善中得到了看得见、摸得着的实惠。）近年来，金乡县大力度开展农村环境综合整治工作，从2011年开始1200余名农村保洁员上岗，让全县农民享受到卫生整洁的生活环境。■通讯员王建通摄

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