发展“夕阳红”产业培育日照新的经济增长点

本报记者 秦钊

当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段。党的十八届三中全会提出了“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”的明确要求，标志着国家从顶层设计上高度重视养老业发展。

视线再回到日照市，至2013年底，日照市60岁以上老年人口已达52.46万人，占总人口的18.08%。积极应对人口老龄化，加快社会养老服务体系建设已成为日照市社会经济发展的重中之重。

今年“两会”期间，来自农工党日照市委的政协委员们带来了一篇《建设宜居生态日照 发展“夕阳红”朝阳产业打造日照市新的经济增长点》的提案，受到关注。他们觉得应该充分利用日照市独特的自然资源和环境资源，从新兴产业的战略高度出发，抢抓老年产业发展的历史性机遇，加快“夕阳红”事业发展，将其打造成日照市新的经济增长点。建议如下———

加大扶持政策，完善融资机制，为“夕阳红”产业发展提供有力保障。发挥政府投入和扶持的引导作用，盘活现有旅游资源和房地产资源，对达到一定规模的养老社区给予项目补贴、贷款贴息、物业费用减免等不同投入方式，整合和挖掘传统医药资源，完善基础配套设施建设，开发建设具有示范性、导向性的养老产业项目。推进多渠道融资，积极争取中央和地方政府政策扶持，加大对养老龙头企业的培育，引进保险资金参与养老基地投资与建设，引导民间投资以独资、合资、联营、项目融资等方式，共同参与投资日照市养老企业或项目建设。完善政策机制，在贯彻执行现有行政法规、规章的基础上，加快制定完善与养老产业发展相配套的促进政策、用地政策、税费扶持政策、投资金融政策等各项措施，建立健全养老产业发展的政策体系。

针对需求，打造多元化、多层次的“夕阳红”养老产业。政府拿出土地市场化收益的一部分扶持房地产企业，让房地产企业新开发的楼盘均建设一部分养老公寓和养老设施提供给政府设立的专门的养老机构，以长期性、连续性、稳定性中高端养老为主要目标，提供优良的生态环境条件和高标准的生活服务、家政服务、保健服务和文化娱乐服务等促进“夕阳红产业”向高端发展。与城镇化社区管理相结合，建设社区养老“托老所”，本着“为繁忙儿女分忧”的服务宗旨，实行社区居家养老服务的新模式，让一些具有自主行动能力的老年人可以白天到“托老所”接受托养照顾和参与活动，晚上回家享受天伦之乐。建设“全托式”敬老院或护理院，主要针对没有行动能力的老人，进行24小时贴心护理，对老人吃饭、穿衣、室内活动、洗浴、如厕等日常生活给予悉心照料。

加大人才培养，解决社会就业，为“夕阳红”产业发展提供人才支撑。依托济宁医学院、日照电大、日照职业技术学院等高校教育资源，重视发展老年服务特色重点学科，拓展相关本专科专业，为生态养老产业提供大量高素质管理人才、技术人才与科技支撑。依托全市中等职业教育资源，结合日照市特色元素，建立黑陶、绿茶、摄影等各具特色的养生文化产业培训实训基地。同时，设立“养老服务专业”，加强专业护理人员、养生指导师、健身指导师、营养师等培养培训。加强与国家级科研院所合作，建设生态养老研究基地，为日照生态养老产业的科学发展提供支撑。定期举办生态养老讲坛活动，邀请国内外知名专家研讨养老领域重大课题，宣讲养老知识等，提高日照市养老教育培训业的影响力。

针对上述提案，日照市民政局给予了全面答复。目前，日照市的养老服务业在以下方面有了突出进展———

科学规划，政府主导。日照市已把社会养老工作纳入了“十二五”发展规划和民生保障体系建设总体规划，列入了政府为民办实事项目。目前，日照市已设立社会养老服务体系建设财政专项资金，对各类养老服务设施进行床位建设补贴、运营补贴。省、市、区县对新建养老服务机构的床位补贴达到11000元；对养老服务机构收住自理、半自理、不自理老年人分别给予600元、1200元和1440元的运营补贴；对每个社区日间照料中心按规模大小分别给予37.5万元、30万元、22.5万元和3万元不等的建设补贴；对农村幸福院每个给予9万元的建设补贴。

构建“四级”养老服务机构。“四级”是指：市、县、乡镇(街道)、村居(社区)四级。日照市正在加快市、区县社会福利中心建设，同时乡镇(街道)敬老院养老服务水平也有了很大提升。全市53处敬老院全部进行了提升改造，有34处达到省一级敬老院标准，在完成农村五保供养任务前提下，向社会开放，接受社会老年人入住养老。目前各类养老服务机构总床位数1.35万张，每千名老年人拥有各类养老床位26张。

加快养老服务信息平台建设。依托市商务局主导建设的12343家政服务平台，扩充完善了养老服务内容，已建设一个市级中心、三个区县分中心，12343特服号码均接通使用，正在进行社区老年人数据采集录入工作。在市区建设了3处老年人社区养老配送服务中心，各区县分别建设1处，为老年人提供免费送货服务。2014年计划在市区新增3—5处，在各区县城区增加1—2处。

健全完善老年福利保障制度。在基础养老、低保救助的同时，市民政局、财政局联合出台多项老年福利保障政策。提高城市“三无”和农村五保老人供养标准，城市“三无”老人供养分为集中供养和分散供养两种，集中供养是指统一入住社会福利院，供养标准为每人每月1490元。分散供养是指散居在其他家庭，自2013年1月起，对分散供养的城镇“三无”老年人，按照城市居民最低生活保障标准的150%实行分类施保，每人每月发放生活补助标准为600元，有180余名老年人被纳入保障范围。对80岁以上困难老年人自2013年10月份起发放高龄补贴，80—89岁和90—99岁中的低保老年人每人每月分别发放100元、200元补助金，在省级补助30%的基础上，市级财政配套补助30%，惠及老年人近1.2万人。 

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