完善制度 规范管理 全面推进“法治人社”建设

2017年，市人力资源社会保障局立足服务人社事业发展全局，全面落实《关于全面推进“法治人社”建设的实施意见》，着力推进制度体系和工作机制创新，全市“法治人社”建设和依法行政水平有了较大提升。

法规政策体系不断完善

围绕人社领域改革事项，不断加强就业创业、社会保障、人事管理、工资收入分配等方面配套政策体系建设，先后制定《关于加快推进企业高技能人才队伍建设助推产业转型升级发展的若干意见》、《济宁市事业单位绩效工资监督检查办法（试行）》、《济宁市职工长期护理保险实施办法》、《济宁市居民基本医疗保险办法》、《济宁市劳动保障诚信红黑名单管理暂行办法》、《济宁市创业担保贷款实施办法（试行）》等文件，补齐了政策短板。落实政策绩效评估制度，开展了规范性文件清理，废止1件、修改2件。加强规范性文件管理，制定了《规范性文件管理办法》，对规范性文件的立项、起草、合法性审查、登记、备案等程序进行了规范。2017年，以局名义制定规范性文件14件，全部提请市政府法制办进行了合法性审查，做到了统一登记、统一编号、统一公布，并按照要求进行了备案。大力推进“放管服”改革，2017年下放审批事项1件，调整完善了部分下放行政许可事项的备案程序，开展了证明材料清理以及“零跑腿”和“只跑一次”事项梳理，市政府公布市人社局取消证明盖章类材料6项，“零跑腿”办理事项10项、“只跑一次”事项30项。

依法行政能力不断增强

全面落实《重大行政执法决定法制审核办法》，制定出台了《重大改革事项风险评估办法》，局长办公会讨论决定重大决策和重大工作事项时，首先听取合法性审查情况，从制度上确保各项改革于法有据、各项决策科学民主。开展重大决策公平性竞争审查，重大决策出台前严格按照要求征求相关部门、利益相对人及专家的意见建议。积极发挥法律顾问的“外脑”作用，对重大决策听取法律顾问意见，确保依法行政。完善公众参与机制，通过局网站、微信等形式将重大决策草案进行公布，畅通群众反映问题渠道，听取群众意见。严格执行政府重大行政决策合法性审查要求，对《济宁市职工长期护理保险实施办法》、《济宁市居民基本医疗保险办法》、《济宁市有突出贡献中青年专家选拔管理办法》等重大决策事项均提请市政府法制办进行合法性审查。

依法执政水平不断提升

组织开展了行政执法人员公共法律知识培训和执法证件申领，执法人员队伍不断充实加强。加强执法人员队伍教育培训，通过邀请专家授课、开展案例解析、组织案卷评查等活动，不断提升全系统人员依法执政的意识和水平。全面落实行政执法公示办法，编制了《行政执法主体资格清单》和《行政执法事项清单》，修订完善了《随机抽查事项清单》，市人社局与市社保局、市劳动监察支队签订了行政执法委托书，确保执法行为规范有效。在市人力资源社会保障综合服务中心公示窗口工作人员岗位工作信息，公开执法人员照片和胸牌号。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。定期公示行政许可事项和行政处罚情况，推动事后公示，接受群众监督。严格执行行政执法全过程记录规定，在劳动监察、社保等行政执法案件较多领域及时配备执法记录仪11台、摄像机3台、照相机4台，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，有效提升执法规范性。2017年，全市共查处各类劳动违法案件440件，为7800名劳动者追发工资待遇6795万元，督促缴纳社会保险费4055万元，移送公安机关拒不支付劳动报酬犯罪案件16件。

法治建设氛围日渐浓厚

按照“谁执法谁普法”的普法责任制有关要求，市人社局开展多种形式的普法活动，2017年，先后开展了“就业之路法律同行”普法宣传月、企业人力资源部长法律培训班、“12·4”宪法日普法等活动。同时，在《济宁日报》开辟“仲裁说法”系列栏目，在“济宁人社宣传”微信公众号开辟“以案说法”系列栏目，通过案例解析形式提升人力资源社会保障各项法律法规的知晓度。2017年领导干部普法考试成绩合格率达到100%。坚持通过法定途径分类处理信访投诉案件，切实做到事事有回音、件件有着落。发挥法律顾问的专业能力，积极做好行政诉讼案件的答辩、出庭、应诉等工作，认真做好行政复议的答复说明，2017年度办理各类行政诉讼、行政复议案件27件，未出现败诉或是撤销行政决定的情况。打造 “劳动维权110”服务品牌，维权电话24小时畅通，设立“农民工维权绿色通道”，全年共接群众来电咨询2832 个、来访1154 人次，涉及劳动者5755 人，市劳动监察支队被评为全省人力资源社会保障优质服务窗口。开展和谐仲裁、阳光仲裁、便民仲裁创建，受理劳动人事争议案件626件，当期结案率99.2%，按期结案率100%,一裁终局率37.4%，调解结案率76.6%，调解结案率和法律援助工作均处于全省领先地位。

济人研

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