向制度创新要活力的“徐州实践”

■编者按：7月17日，我市党政代表团赴徐州市学习考察。济宁和徐州地域相邻、人文相亲、产业相似、互补性强。近年来徐州市大力推动城市转型、产业转型、生态转型，走出了一条老工业基地转型振兴之路，成为贯彻新发展理念转型成功的城市样本。他山之石可以攻玉！在时间争分夺秒、机遇稍纵即逝的当下，徐州的转型与突围之路正可以为济宁带来思考和借鉴。为推动我市思想再解放、改革再出发、开放迈新步、发展高质量，按照市委统一安排，本报于近日组织记者采访团赶赴徐州，看乡村，访工厂，观摩城市规划，探究城市转型，围绕园区体制机制创新、放管服改革、乡村振兴、塌陷地治理、城市管理等方面，对“徐州经验”进行了深度采访。今起陆续刊发系列报道，敬请关注。

■本报记者 孙逊

去年10月20日，中梁御置业2017—6地块开发项目总监蔡可歌从徐州高新区行政审批局拿到了项目施工许可证。这一天距离该项目立项受理只隔了28个工作日。手握施工许可证的蔡可歌坦言，在徐州跑了4年建设项目行政审批，以前从项目受理到拿到施工许可证经常要花上半年时间，这次仅用了28天，是最快的一次。

28个工作日，不仅是蔡可歌跑了4年房地产项目建设行政审批的第一“高速”，也是徐州市目前建设项目行政审批的最“高速”，而它折射出的，是徐州高新区通过制度创新、放管服改革为企业和群众带来的实实在在的“红利”。

资源枯竭并不可怕，可怕的是思维观念的老化和体制机制的僵化。推进老工业区转型升级、高质量发展，破解经济社会发展中遇到的困难和问题，必须敢于刀刃向内、自我革命，冲破旧体制、旧机制、老观念的束缚，最大限度地调动广大党员干部群众的积极性、主动性，释放全社会的创业创新活力，这是体制机制改革的应有之义，更是重中之重。近日，记者赶赴徐州，感受记录徐州市紧紧抓住制度创新这一改革发展的关键环节，鼓励广大党员干部勇于创新、大胆改革，在创新发展的征程中演绎着一个个生动精彩的高质量发展故事。

有为才有位，源头活水来

酷暑让人难耐，却总是孕育着希望的果实。

走进夏日里的徐州高新区，随处可以感受到高新区人昂扬的精神面貌，十足的干事劲头和强烈服务意识。据介绍，通过人事制度改革有效激活“一池春水”，今年上半年，徐州高新区重大招商项目纷纷落地，重大产业项目快速推进。业务总收入、国民生产总值、一般预算收入、高新技术产业产值等主要经济指标在当前复杂经济环境下依然保持25%以上的高位增长。这一切喜人成绩的取得，很大程度上得益于高新区新思维下的人事制度改革。

“徐州高新区打破人员身份限制，全面推行岗位聘任制，完成了‘封档案、抽板凳、全体起立、全员聘任\’人事体制改革。同时对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才实行特岗特薪、特职特聘，这些硬措施极大地激发了全体干部职工干事创业的劲头。”徐州高新区相关负责人介绍，去年以来，徐州高新区以人事制度改革为突破口、以行政审批制度改革为主推动、以发展质量评价体系建设为导向标、以社会管理网格化为保障系，积极推进集成改革试点工作，取得了阶段性成果，呈现出了行政高效能、发展高质量的良好态势。

问渠那得清如许，为有源头活水来。建设良好政务环境急需建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理激励机制，全面推进人事制度改革。去年来，徐州高新区围绕提升管委会及其职能部门领导发展、服务创新、集聚要素的能力和水平，打破人员身份限制，全面推行岗位聘任制，将内设机构优化组合，设立18个服务单元和2个企业化运营团队，拓宽选人用人渠道，对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才实行特岗特薪、特职特聘，实现了从“身份管理”向“岗位管理”转变。改革后各部门围绕高新区年度战略目标，排定年度重点、亮点计划，对各类市场主体实施项目化、精准化服务，取得突出成效。

“下一步，徐州高新区将围绕建设现代化经济体系、打造一流国家高新区，进一步深化集成改革，促进人员素质全面提升、政策体系更趋完善、‘产、城、人\’格局更加融合。形成有区域创新特色的‘全天候、无死角、高效能、精专准\’的高质量发展服务体系。”徐州高新区负责同志说。

思想“破冰”才能“突围”。济宁与徐州同属典型资源型城市，借鉴徐州等地敢为人先的制度创新的成功经验，结合自身实际，寻找差距、弥补短板，济宁亟需破除老体制旧办法，确立新体制新办法，以制度创新激发内生动力。

政策发力，释放制度创新红利

“这是我们木牛流马机器人公司研发的一款机器人，主要用途在于教育教学方面，用户根据简单易懂的说明书就可以操控机器人，实现舞蹈表演、语音交互、仿人动作等功能。”在位于徐州高新区的科技创新谷里，木牛流马公司负责人张宁向记者介绍，我们公司去年才创办，作为一家科技驱动型公司，当年年销售额就达到1300万，今年预计能达到3000万。据了解，公司创始人张宁还是中国矿大的一名在读博士。

“实话说，在创业前我心里也很没底，在读学生创业很不容易。但科技创新谷的工作人员一次又一次地上门服务，为我们梳理政策，提供便捷，最大限度地为我们这样的初创型公司提供服务，这对于我们创业公司来说很省心、很放心，我们只管心无旁骛地创业就行了。”张宁说。

以新产业、新业态和新商业模式为代表的“新经济”是引领经济发展新常态的不竭动力，其关键就在于制度创新。省委书记刘家义在赴江苏浙江广东学习交流会讲话中明确指出，苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。（下转2版）

徐州科技体验中心。■记者 杨国庆 摄

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