徐州“放管服”改革 打造一流的便民营商环境

本报记者郝明雷

摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，加快提升经济实力，不断增强吸纳集聚和辐射带动能力，着力提升城市首位度，打造名副其实的淮海经济区中心城市，这是徐州“解放思想、提高站位”先行一步改革创新的重要经验。深入采访“放管服”改革，深深感受到徐州破除发展束缚不但有气魄，在有些方面更是快我们一步、强我们一招。

行政审批：

大力推行“3550”改革

简单的数字变化，背后是工作的创新、减政放权的实绩。

徐州通过推进“3550”改革，实现了“一窗式”服务。他们协同配合市审改办等部门，按照“3550”改革目标要求，对企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程进行全面优化，实现不动产办理优化4个环节，5个工作日办结；市级权限内的企业设立事项优化4个环节、3个工作日办结；对备案类和核准类企业投资建设项目以及房地产开发类项目施工许可证办理优化9个、7个和9个环节，50个工作日内办结，118个审批服务事项实现即办，即办件占总办件量的80%以上。

目前，徐州有的地方已实现“2330”目标。国家法定审批期限是264个工作日，国务院要求压缩到120个工作日，江苏省委省政府要求50个工作日，徐州经济技术开发区企业登记两个工作日完成，不动产登记三个工作日完成，项目的建设从立项到取得施工许可证30个工作日完成。

徐州市实施“联审联办”，设立“联合审图评估服务中心”，推进实现“联合审图、联合评估、多规合一、联合踏勘、联合测绘及联合竣工验收”，审图时限由42个工作日缩短至7个工作日。

权力“瘦身”是“放管服”改革的首要工作，减政放权有标杆、有先进经验、有突破路径，只有“壮士断腕”才能实现廉政“强身”。

不见面审批：

集成效率看速度

速度就是效率。今年6月3日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《审批瘦了身两头都轻松》为题，聚焦徐州放管服改革和“不见面审批”，向全国推广徐州政务服务的“独门秘笈”。其中列举了一个例子：徐州市民马跃准备开火锅店，还没有营业执照，先把饭店的装修、桌椅板凳都置办齐了，居然不去跑复杂的手续。他之所以不着急，是因为在徐州开店办执照，不用提前好多天去挨个部门跑手续，在网上提出申请，上传地址、租赁合同、身份信息等规定申报的材料，审核通过后很快就能拿到执照。开业当天下午三点，离申报不到5个小时，马跃的营业执照就快递到家了。

不见面的审批成为徐州“放管服”改革在全国的一个新闪亮标志。近年来，徐州市以政务服务网建设为契机，以线上线下融合和供需充分对接为突破，构建全方位5A式“一网通”集成服务智慧政务平台，丰富“不见面审批（服务）”场景，全面推动“互联网+政务服务”升级，让市民和企业办事更方便更快捷。

推动“不见面审批（服务）”落实落地，实现企业群众办事“少跑腿”“不跑腿”，徐州重点打造了“一网通”集成服务平台，实现政务服务事项“网上办”。构建行政审批“一网通”系统，优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，结合江苏政务服务网建设，利用系统升级改造、前后台融合等方式推进政务服务事项“应上尽上”，实现事项名称、办理指南等内容100%网上公布。推动审批业务系统与政务服务网的无缝对接，全面推行“在线咨询、外网申请、内网办理、在线反馈”的网上办理模式，目前，80%以上政务服务事项可以在网上办理，做到让企业群众少跑腿。

徐州市在江苏省率先开设了移动端政务服务“旗舰店”。紧密结合办件量大及关注度高的服务事项，推动全市网页端政务服务“旗舰店”正式上线，纳入了“便民生活”“我的账单”“警方在线”“社会保障服务”“智慧公积金”等特色服务，提供定制化的网上服务。去年，在江苏省率先实现移动端政务服务“旗舰店”的正式上线，推动市公安、人社、公积金、交通、物价、教育、国土等部门便民服务应用叠加到政务服务网移动客户端，并强化“智慧徐州”“徐州市民卡”等本地特色服务应用的接入，让政务服务无处不在、触手可及。目前，全市对接上架各类特色服务应用53项，全省第一。

徐州市还在江苏省率先打造24小时“自助服务区”。根据“互联网+政务服务”理念，在政务服务大厅设置有信用报告服务、报税交税、市民卡服务、政务审批申报服务、便民服务等近20套国内先进的自助服务设备，提供30余种政务、便民服务，有效延伸了政务服务渠道，拓展了服务空间和服务范围，推动办事大厅从8小时常态服务向24小时全天候自助服务延伸，由城市大步向乡村延伸。

强监管：

一处失信 处处受限

简政放权不松监管。为让监管更强，徐州市不断健全完善制度体系，实现从审批为主的事前监管向事中事后监管转移。

建强“管”的队伍。编制并公布市级部门事中事后监管清单，建立完善“以市级监管意见为核心，发改等7家试点单位为支撑，各相关部门为基础”的1+7+N事中事后监管体系。全面完成商务领域国家级改革试点任务，民政、文化市场领域分别实现“一支队伍执法”；徐州经开区成立综合执法局，统一行使辖区内482项执法权限；睢宁县15个建制均设置综合执法局。提升“管”的成效。市县两级全面推进“双随机一公开”监管，制定实施监管计划，实现“检查事项进清单，清单之外无执法”。建成市级层面“三库一网一平台”，即企业信用基础数据库、自然人信用基础数据库、信贷征信基础数据库，诚信徐州网，公共信用信息综合服务平台，归集信用信息3.2亿条，涵盖860万自然人和142万企业事业单位、个体工商户信息。推进企业“诚信典型红名单”和“严重失信黑名单”制度建设，让失信者“一处失信，处处受限”。在国家最新公布的信用检测月报中，徐州市在全国261个地级市中列第15位。

在江苏省第一家制定出台“3550”工作流程和保障措施、不见面审批覆盖率99.5%全省第一、政务服务网统一认证率全省第一、在全省率先建立市县共有权力行使边界划分标准、在全省率先开展“减证便民”专项行动、在全省率先上线“政务服务旗舰店”、形成全省唯一“15分钟全民服务圈”……徐州“放管服”改革连创十多个“第一”和“率先”，走在全省前列，以超常的速度全力打造全国一流的营商环境。

跳出济宁看济宁，与先进城市的差距就是努力的方向。只有破除官本位观念，树立服务意识，打通“放管服”改革卡点堵点，才能打造出一流的便民营商环境。

“全程网办”让企业和市民“少跑腿”“不跑腿”。记者杨国庆摄

行业引导员开展专项服务，让前来办理审批事项的企业人员更便捷。记者 杨国庆 摄

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