把历史“包袱”变为生态财富

■本报记者 宋仪凯

徐州市的东北面有一个潘安湖。炎炎夏日中，湖水盈盈、杉林掩映，前来消暑游玩的游客络绎不绝、乐此不疲。谁曾想到，这里一度是满目疮痍、稼穑不生的采煤沉陷地，只是短短几年间，变成了烟波浩渺、水天一色的国家生态湿地公园。翻天覆地变化的背后，是徐州市近年来以壮士断腕的勇气摆脱资源依赖，以敢为人先的锐气担当谋划振兴发展的大视野、大格局、大作为。

位于贾汪区的潘安湖采煤沉陷区生态修复工程，是江苏省自新中国成立以来单体投资规模最大的综合治理项目，整治面积1.74万亩。该项目的实施让百年矿区变成“湖阔景美、绿林成荫、游人如织”的生态公园，是徐州市从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”转变的缩影，既打造了全国采煤沉陷区治理的里程碑式项目，又提供了资源枯竭型城市生态环境修复再造的典范。对于相邻而居的我们济宁，无疑提供了珍贵的借鉴样板。

树牢新发展理念

重现绿水青山

天灰、地陷、房裂、水黑、山秃，在潘安湖采煤塌陷地治理展厅里，一幅幅展示塌陷区过往历史的黑白照片让人触目惊心。和济宁一样，徐州同为煤炭资源型城市，有长达130余年的煤炭开采历史，最多时有250多座煤矿，截至2017年，全市累计形成采煤塌陷地38.19万亩。

思路决定出路，转型才有活路。面对生态环境的压力、产业转型的阵痛，徐州市深刻认识到必须树牢新发展理念，以壮士断腕的勇气，下大力气补齐生态短板，还上历史“欠账”，坚定走转型振兴之路。

徐州市的采煤塌陷地综合治理工作是在1988年开始起步的，是全国最早的三个采煤塌陷地农业综合开发复垦国家级示范区之一。2001年，徐州市率先在全国颁布实施《徐州市采煤塌陷地复垦条例》。特别是2008年以来，他们抢抓江苏省委、省政府加快振兴徐州老工业基地的重大机遇，努力放大政策效应，积极创新工作思路，坚持“宜农则农、宜水则水、宜建则建、宜生态则生态”的综合治理原则，全力推进采煤塌陷地综合治理工作，摸索出一条具有地方特色的运作模式，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

咬定青山不放松，一年接着一年干、一任接着一任干。截至2017年底，徐州市累计形成的38.19万亩采煤塌陷地已有19.72万亩完成综合治理，越来越多的塌陷地“变身”生态湿地、特色旅游区，成为促进当地产业发展、富民增收的“宝地”。

“徐州市采煤塌陷地治理工作起步早，成效也很显著，我们要对标先进、正视差距，进一步树牢新发展理念，更大力度抓好采煤塌陷地治理。”7月17日我市党政代表团在潘安湖湿地考察时，大家表示要学习借鉴徐州经验，认真贯彻落实好市委市政府生态环建设的工作部署，加大对城区周边12处采煤塌陷地综合治理修复力度，变塌陷地劣势为生态优势，加快形成“一环八水绕济宁，十二明珠映古城”城市大生态空间格局，建设宜居宜业幸福济宁。

敢为人先

首创“四位一体”治理模式

采煤塌陷地治理没有成功的经验可以借鉴，没有现成的路可走，徐州市从生态修复、复垦复耕、建设利用等方面积极探索。

潘安湖原为权台、旗山等煤矿采煤塌陷地，是贾汪区集中连片、面积最大、塌陷最严重的区域。由于塌陷深度深、煤炭废料资源化利用率高、废料回填污染土壤等原因，传统修复方案在贾汪并不适用。而投入资金大且短期难以看到效果，令贾汪区一度面临财政等方面的巨大压力。

既要有面对困难的勇气，更要有战胜困难的办法。贾汪区依托中国矿业大学等科研机构为塌陷地整治提供的技术支撑，在实践中创新运用地貌重塑技术和土壤重构技术，通过“挖低垫高、削高填低、扩湖筑岛”等具体措施，成功修复潘安塌陷地，建成了潘安湖湿地公园。潘安湖湿地公园因其良好的生态环境被评为国家级湿地公园、国家AAAA级旅游景区、国家水利风景区、国家生态旅游示范区。

近两年，贾汪区又积极利用潘安湖景区产生的显著生态溢出效应，对潘安湖周边的塌陷地进行二次开发，规划建设潘安湖科教创新区，将湿地公园和科教创新区融合发展，营建集旅游文化、科教创新、采矿历史、时代品质为一身的现代城市新区，极大的缓解了人地矛盾、改善塌陷区环境、提高当地农民生产生活水平。

“实事求是，因地制宜，认准的事就要干到底，是成功修复潘安湖塌陷地最宝贵的经验。”贾汪区主要负责同志向济宁党政代表团一行介绍说。

除了对采煤塌陷地进行生态修复，徐州市还对采煤塌陷地进行复垦复耕，对城镇建设规划区以外的采煤塌陷地优先复垦为耕地，还田于民。2009年至2011年，借助振兴徐州老工业基地机遇以及工矿废弃地复垦置换政策，全市完成采煤塌陷地复垦置换项目43个，总规模4.48万亩，置换建设用地指标2.91万亩。2012年以来，全市累计实施工矿废弃地复垦治理项目431个，总规模5.71万亩，置换建设用地指标5.45万亩。徐州成为全国工矿废弃地复垦利用面积最大、技术领先、成效最显著的地区。

为节约集约利用土地资源，徐州市联合中国矿业大学开展采煤塌陷地建设再利用科技攻关，探索地面沉降稳定性评估、采空区地基处理及抗变形建筑技术，在治理后的采空区上建设住宅小区、工业厂房和基础设施，实现采煤塌陷地的多层面、高效益、综合化利用。其中，徐州工业园区利用5000亩工矿废弃地和采煤塌陷地，建设了20多万平米的棚户区安置小区，建成18万平米高标准厂房以及“六横七纵”13条道路。徐州经济技术开发区内的江苏中能硅业科技发展有限公司利用大黄山煤矿塌陷地，有效盘活存量建设用地2100亩，建成高标准现代化厂房和办公场所等建筑，实现了采煤塌陷区土地经济利用价值最大化。

通过“采煤塌陷复垦、基本农田整理、生态环境修复再造、湿地景观开发”四位一体的综合整治，徐州市生态环境发生了脱胎换骨的变化，既实现了“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转变，又激活了产业发展新动能。

综合施策

推进矿地融合发展

采煤塌陷地治理必须摒弃先发展后治理的老路子，在这一点上，徐州市决策者的认识清醒而坚定，步伐稳妥而矫健：在2006年，徐州市结合土地、矿产资源开发利用特点，在全国率先提出矿地统筹的创新理念；2011年，沛县基于矿地统筹的理念，提出“沛北一体化”的发展模式，并在矿地一体化、采煤塌陷预测、压煤村庄搬迁与治理、煤矿区土地综合整治等方面全力推进沛北一体化建设；2017年6月，江苏省国土资源厅结合矿地统筹提出矿地融合发展新模式，并列入七项重点突破工作任务，明确矿地全方位协同一体化发展，徐州市抓住这次机会，以“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念创建矿地融合发展示范区；2017年12月，沛县沛北和铜山茅村矿地融合发展示范区获得批复，2018年7月两个矿地融合试点项目通过省级论证。

采煤塌陷地治理单靠政府财政很难快速推进，需要调动方方面面的积极性，徐州市积极动员煤矿企业参与塌陷地治理，并大力引进社会资金参与。沛县与徐矿集团共同踏勘塌陷地现场，对具备复垦条件的976亩采煤塌陷地制定了复垦方案；社会资本参与的杨屯镇卞庄采煤塌陷地治理项目，项目总投资2455万元，项目总规模650亩，计划新增耕地380亩。这些举措一方面缓解了财政压力，另一方面发挥了市场在资源配置中的作用，提高了塌陷地治理效率。

徐州市还开展了“采矿区+土地综合整治”生态修复试点，打造以安国湖湿地一期9000亩二期1.1万亩、龙固镇龙湖湿地3090亩、杨屯镇7600亩塌陷地洪福湿地景区生态环境修复工程。其中，龙固镇龙湖湿地生态修复工程已被国家发改委列为采煤沉降区生态修复示范区，获得连续3年资金扶持，先期3000万元已经到位，将修复塌陷地3000余亩。

此外，徐州市还加快发展绿色矿业，沛县绿色矿业发展示范区创建工作已成功纳入全国矿产资源总体规划和江苏省矿产资源总体规划。作为全国、全省的示范区创建试点，沛县全县6家煤矿企业已有5家获批国家级绿色矿山。

徐州在采煤塌陷地上的做法和经验启示我们：既要解放思想、敢为人先，跳出一时一地，在大格局中谋划新发展，又要保持定力、奋发作为，在苦干实干中增创新优势。借鉴徐州经验，我们要抢抓国家生态保护与建设示范区和全国“城市双修”试点城市机遇，用好用活扶持政策，不断提升采煤塌陷地治理效果，变劣质资源为优质资源，变资源优势为发展优势，为采煤塌陷地治理和资源型城市转型探索新路子、做出新贡献。

徐州市通过对塌陷地生态修复、环境综合治理，打造的集生态湿地、人文景观、游憩、科普功能于一体的潘安湖采煤塌陷地综合整治项目。■记者 杨国庆 通讯员 王亚 摄

徐州市利用采煤塌陷地建造的大型湿地公园九里湖公园。■记者 杨国庆 通讯员 徐剑 摄

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