曲阜:管好“三资”守住农民的钱袋子

在一些农村地区,资金、资产、资源管理多年来缺乏统筹、乱象丛生。有的村会计、出纳不分家,账、钱、权由村党支部书记一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户；有的村集体资源成为村干部自家资源……农村“三资”管理不规范、不完善,堵塞了肌体的“毛细血管”,也使农村经济领域渐成基层腐败频发和群众上访集中的“重灾区”。

随着农村经济不断发展,村集体资金、资产、资源的规模也在不断增加,如何用好每一分钱、管好每一笔交易,已经由单纯的经济问题上升为关系社会稳定发展的政治问题。为啃下这根在基层土壤中埋藏过久的“硬骨头”,曲阜市今年屡出新政,用创新管好农民的钱袋子。

□本报记者孟一

本报通讯员梅花

从“三资清理”到“三资清查”

经济问题有错必纠

每年180斤小麦“换”一亩地,且一包就是40年,这样看似天上掉馅饼的好事在农村其实并不鲜见。“当初的承包价已经不符合今天的市场行情,限制了集体资产的增值,也让村集体经济蒙受了巨大损失。”提起北兴村上世纪90年代“廉价”承包出去的50亩土地,小雪街道经管站站长王召东直言,由于涉及承包户切身利益,即便新的合同规定已经出台,想要处理还是很困难。

只查不清、各种三资问题只停留在书面上,是过去摸清农村家底的惯用方式。为进一步加强农村“三资”管理,解决资产资源使用不公开透明,合同签订不公平、不规范、不合法,集体资产资源被侵占、流失等群众反映等突出问题,曲阜市今年在全省率先变“三资清理”为“三资清查”,一字之差,把“解决问题”转化成了新的工作核心。

在问题处置的思想引领下,北兴村清查出多年的土地承包问题终于着手解决了。农业部门的工作人员挨家挨户讲最新政策,说明规范合同管理不仅有助集体增收,也关乎个人利益,同时给予适当的补贴。经过耐心细致的工作,现已有两户村民同意根据市场行情、以1000元一亩的价格重新签订承包合同。

强大的处置力度有赖健全的体系保障。曲阜市的三资监管队伍由纪委、农业、财政、审计等多部门组成,经济类问题其它部门协调解决,在发现严重违纪违法行为时,纪委则可以第一时间跟进。专门成立的领导小组还就农村“三资”问题状况建立台账,确保问题得到妥善及时的解决。

让每一笔账清晰透明

产权市场厘清交易脉络

今年5月,时庄街道李官庄村有40间门头房需要对外出租。与以往不同,整个出租流程从村头搬到了街道的农村综合产权交易市场,方式也从传统的举手表决,甚至是私下议定变成了公开拍卖。随着4轮落锤声的响起,36间门头房成功租出,总成交价为36.65万元/年,比起拍总价高出4.66万元。

随着农村经济不断发展,村集体资金、资产、资源的规模在不断增加,涉农产权交易数量也在持续攀升。在曲阜的信访案件中,有关村两委经济问题的群众上访事件更是一度占到总上访量的80%。

“农村乱,多是从财务混乱开始。在农村,经济审批权多掌握在个别村官手中,一个章、几句话往往就能成事。致使一些村官习惯性地绕过项目审核、民主决策等规范流程,拍脑瓜定交易。经济活动很随意,满篇糊涂账。”曲阜市农业局局长李士东表示,监管力量的薄弱,村集体经济难免受到威胁。

问题出在监管的缺位和流程的随意上,就先从这两个点上筑起“防火墙”。今年5月起,曲阜市1个县级、12个镇级综合产权交易市场全面建成并投入运营,各村再进行农村土地承包经营权、农业类知识产权、农业生产性设施使用权等各类农村综合产权的流转交易时,都必须经过市场的审批和监管,严格遵循流程执行。

“一份材料、两袖清风”,是李官庄村党支部书记孔祥军第一次通过村级综合产权交易中心办理业务的最直观感受。按照全新的产权交易流程,在经过村民主决策程序后,孔祥军将最终确定的出让申请递交市场审批。从国土资源、农业部门到交易信息发布、进行拍卖,再到合同签订,每一个环节都有文字和图片记录并及时进行了公开,老百姓看后少了猜疑和矛盾,多了理解和支持。

产权交易市场建立以来,曲阜市共开展涉及承包地、四荒地等业务223起,合同金额1000多万元,全市没有发生一起因产权交易引发的矛盾纠纷。

市场手段补强监管力量

工程结算审计护住农民钱袋

2016年春节刚过,陵城镇北宫东村就来了一支推着小车、拿着量尺的专业测绘队伍。他们一会儿钻孔测量路面厚度、一会儿在工程方、村民代表的监督下记录各项数据,一忙活就是大半天。最终,一份审减值达到136764.75元的审核结果让村两委惊讶,让工程方汗颜。

原来,曲阜一家建筑公司承包了北宫东村的路面工程,工程完工后给村两委开出了一张2927310元的账单。面对这样一个不知道如何得来的数字,村两委过去的做法只能是别人要多少给多少,中间有了水分只能自认倒霉。发现工程造价难核算这一普遍性问题后,陵城镇在曲阜市率先推行工程结算审计办法,将审计工作委托给专业的第三方,借助市场的手堵住农村“三资”管理中的漏洞。

记者在由曲阜金丝堂工程建设造价咨询有限公司出具的报告书中看到,工程方原报价与审定结算值相差13万元,对北宫东村来说,算是省下了一大笔钱。陵城镇经管站站长马红慧告诉记者,农村“三资”管理面对着事多人少的现实困局,适当地向市场借力,采用政府购买服务的方式填补专业力量的缺失很有必要,也很有效果。如今,这一做法将在全曲阜市进行推广。

从为避免村居坐收坐支、有钱乱花出台的资金“双代管”机制,到村两委与经管站签订月清月结承诺,有效减少了村级坏账；再到健全农村产权抵押贷款制度,将抵押贷款装进“保险箱”……创新举措的陆续出台正赋予市场手段更多的施展空间,来补强监管力量。

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