乡村振兴进程中农地流转

日前，曲阜师范大学吕晓教授、张全景教授等在国家自然科学基金、教育部人文社会科学研究青年基金等资助下，研究评估了土地政策的农户认知及其农地转出响应机理，并进一步提出了基于农户视角深入推进农地流转与规模经营的政策建议。相关成果已在CSSCI来源期刊、全国中文核心期刊、国家社科基金资助期刊、教育部名栏工程期刊《南京农业大学学报（社会科学版）》发表。

处理好农民和土地的关系，是深化农村改革的主线，更是实施乡村振兴战略的重大政策问题。农户是农地的主要经营者农地流转的关键参与者。研究农户的土地政策认知特性及其规律有助于进一步理解复杂的土地政策实施及其绩效形成过程，进而寻求解决政策失效、探索政策创新的切入点。研究人员认为，土地政策实施的有效性很大程度上取决于参与人对其认知程度的高低以及行为响应。总体来看，当前农户对土地政策与制度的认知水平普遍偏低，土地制度改革过程中农民的认知可能会导致制度政策的错位和目标的偏离，对农户的农地流转意愿、行为等产生复杂的影响。

基于日照、济宁等地的调查数据表明，整体农户的土地政策认知水平对农地转出意愿和行为均产生显著的正向影响，相较于家庭特征、区位因素及社会保障等来说处于中等水平。正确而深刻的政策认知有助于增强农户转出意愿，进而可能促进流转行为的发生。但由于不同类型农户的生产生活方式与条件存在较大差异，其政策认知的农地转出意愿与行为响应产生了较大差异。

研究者建议政府要多渠道加大土地政策宣传力度，提高农户认知水平，建立完善规范的农地流转市场和保护农户权益的配套政策体系。同时，进一步完善社会保障制度，提高新农村养老保险的保障力度，积极开展非农就业培训，提高农户非农就业率与非农收入，有效弱化农户恋土情结，促进农地流转合理发展。当然，不同地区不同类型农户的情况千差万别，因地制宜、针对不同类型地区和农户采取差异化调控措施才能有效推动农地流转和规模经营，进而助力乡村振兴。

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