“管委会+公司”去行政化改革 让全员变身“服务员”

本报记者梁琨

因地制宜精简或剥离行政和社会事务管理职能，让专业人干专业事儿；实行聘任制和绩效工资制，全体职员采取面向社会公开竞聘方式聘用；“基本薪酬+绩效薪酬+奖金”的薪酬激励模式，职员工资薪酬总额按县直机关在岗在编人员收入水平的2倍核定……

今年4月，微山经济开发区体制机制改革尘埃落定，实施一系列以“去行政化”、市场化为导向的改革举措，将综合执法、市场监管等职能移交对应县直部门或街道，按照“管委会+公司”的模式，成立微山县兴创投资有限公司、微山县兴创招商服务有限公司，把开发区的主责主业集中到双招双引、项目建设和产业发展上来，进一步深化放管服改革，增强服务意识，为客商提供周到服务，促进企业招得来、落得下、稳得住。

“公司与管委会实行政企分开、政资分开，通过专业化、市场化的运作，增强参与市场竞争的优势和主动性。”微山经开区综合办公室主任周春林介绍，兴创投资公司承担开发区开发运营、物业管理、基础设施及配套建设、项目投融资等市场化服务职能，参与园区重大项目建设及投融资工作；兴创招商公司承担园区招商引资、资本运作、产业基金的设立、专业服务等职责。

值得一提的是，此次改革打破行政事业、编制内外身份、论资排辈等界限，实行全员竞聘、“双向选择”，在全区范围内实行竞争上岗。打破公务员、事业人员“铁饭碗”，从领导到职员全部改为“聘任制”，所有人员重新竞聘上岗，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。而最直接的影响就是服务意识的进一步增强。

“企业自己去跑，可能不熟悉，那么开发区就主动靠上，包括立项、环评、规划建设手续，都主动跟踪，主动靠上服务，这样能加速企业的早日落地建设。”微山县兴创投资有限公司负责人满红伟介绍，此次改革对服务意识尤为注重，微山经济开发区将不断优化项目审批代办专员制度，推行“全流程帮办代办”，企业和项目人员足不出户即可享受政府服务。同时，创新实施“审批跟着项目走”机制，超前制定个性化、定制化、菜单式服务，实行送服务上门现场解决问题；积极推行“容缺审批”服务，优化服务审批流程，实行先许可、后规范，容缺受理、容缺审批、一次办好，努力营造让企业“放心、顺心、有信心”的服务环境。

对经开区改革后的服务工作，深圳客商赵先生感受颇深。“他们做的准备工作，不仅仅是人员全程陪同，一些细节的工作帮办代办。还结合济宁市、微山县的发展现状，做了技术分析，帮助企业了解属地的优势和企业落地的可能性。”深圳客商赵先生认为现下各地都在招商引资，都给出很多优惠政策和落地补贴，如何从中选出适合企业发展的城市，仍是他们优先考虑的，“微山经济开发区工作人员专业的服务水平、本地各方面条件和未来发展方向、定位，都十分值得我们优先选择。”

记者了解到，此次服务深圳客商的招商团队，以年轻人为主。“年轻人有闯劲，但不失专业。对待服务客商的各个事项中，我们稳中有细。”从外地竞聘成为微山县兴创招商服务有限公司总经理的年轻80后干部高广睿说，新的制度促进新的发展，为年轻人提供更多可能。

此次改革后，微山经济开发区管委会由原来的近80人缩减到37人，平均年龄32岁，本科以上学历达94.6%，经济管理等学科专业研究生5人，职员队伍年轻化专业化得到明显提升，真正实现“瘦身减负”，让专业人干专业事。改革后推行“基本薪酬+绩效薪酬+奖金”的薪酬激励模式，同时设立100万元开发区建设发展特别贡献奖励资金，对在开发区税收与建设发展中做出突出贡献的个人给予特殊贡献奖励。无论党政干部还是国企员工，收入都与自己日常业务考核相关联，进一步完善了“干部能上能下、人员能进能出”竞争性激励机制，凭实绩论英雄，让有为者有位子、让实干者得实惠。

如今的微山经济开发区，一派干事创业的积极劲头。在软环境不断提升的同时，该县经开区坚持把提高服务能力，作为发展质效的晴雨表，秉承安商、扶商、富商理念，硬条件与软环境一体打造、同步提升。

“若引凤来，筑巢先行。有了公司就能在市场行为中发挥更大主动性。将现有资金、土地集中，按市场需求提前规划园区建设。对于部分企业面对转型期的经济困难，也可给予积极扶持。这些都是传统的财政、土地模式没法比拟的。”满红伟说。改革后，微山经济开发区按照“用地集约、项目集中、产业集群”要求，结合新一轮国土空间规划调整，持续完善“多规合一”空间布局规划，深化基础设施、公共服务等专项规划和控制性详细规划。同时，不断完善配套设施，制定并实施基础设施提升三年行动计划，推动“七横四纵”路网工程、新基建及绿化、亮化、燃气、热力、给排水、污水管网等配套建设，并启动实施补短板三年行动计划，以园区通信基础设施提升工程为带动，全力推进“新九通一平”，园区生产生活环境进一步优化。

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