邹城农村集体产权制度改革激活经济活力

邹城积极推进农村集体产权制度改革，通过开展清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、成立股份经济合作社，实现了“资产变股权、股权变财产、农民变股东”三个转变，盘活了农村集体资产，释放了经济新活力。12月6日，记者从邹城市农业局了解到，今年该市完成105个集体产权制度试点村，共确认集体经济组织成员102774人，流转土地10.87万亩，量化经营性资产136678.9万元，成立村股份经济合作社105个。

产权制度改革让村民对集体资产“看得见摸得着”

整洁的村容，靓丽的楼房，谁又能想到，孙厂村这个位于邹城市城前镇最东边的小村庄曾是个村集体资产不清不楚的贫困村。

孙厂村党支部书记王思勤说：“集体资产的权属问题一直是困扰农村集体经济发展的深层次问题。农村集体资产应属于本集体经济组织的农民集体所有，但现实中，农民对属于自己的集体资产‘看得见\’却‘摸不着\’。”

2017年6月，邹城市被确定为国家级农村集体产权制度改革试点市，孙厂村被选为首批试点村之一，由此，拉开了孙厂村“资产变股权、股权变财产、农民变股东”的改革大幕，从而实现了土地集约、资本集中、利益共享，有效带动了农民增收和产业发展。

按照市局制定的“三会、六阶段、十六步”的产权制度改革流程，孙厂村成立了产权制度改革领导小组，清产核资、成员身份确认两个工作小组，起草了村集体产权制度改革实施方案和村股份经济合作社章程。

通过召开座谈会，经全体村民票决通过后，通过清产核资，对资源性资产、经营性资产进行科学、合理的评估，村级资产总额为681万余元，参与量化的村集体经济资产价值为606万余元。

“将资产进行量化，设置集体股和个人股，集体股占总股本的30%，是村集体经济组织成员共同所有的资产，由集体经济组织持有，个人股占总股本的70%，由集体经济组织成员持有，做到一人一股。”王思勤说。

在选举村集体经济组织成员代表时，孙厂村实行“一推一选”制，村民以五户为单位先推选一名成员代表候选人，然后由这五户成员进行直接选举，选出能够代表其参加最终选举的成员代表。用成员代表孙来法的话说，这种方式让每个集体经济组织成员有了参与权和话语权，解决了成员“被代表”的问题。

“成员参与度高，关注度强，现在有关村集体资产的账目，村里定期张榜公示。”王思勤说，现在孙厂村家家有股份，人人是股东，村里的家底大家一清二楚，生活更有底气了。

分散的土地产生“聚合”效应

栖驾峪村位于邹城市田黄镇，总人口2257人，总户数750户，耕地面积3750亩。今年，栖驾峪村启动农村集体产权制度改革工作，成立了栖驾峪村股份经济合作社，把原成立的土地股份经济合作社（农民专业合作社）纳入村股份经济合作社管理。

“前年，我把自家承包的2亩半地入股到了土地股份经济合作社，这两年来，每年年底都能分红1100元。”邹城市田黄镇栖驾峪村村民刘志刚说。

目前，该村股份经济合作社第一期已流转土地1100亩，计划二期再流转1300亩，三期流转1300亩，实现整村流转。

土地入股合作社，由合作社统一运作，分散的土地产生了“聚合”效应。栖驾峪村股份经济合作社将入股土地委托给邹城市一家农产品加工企业，投资经营发展精品水果和采摘旅游。栖驾峪村股份经济合作社和企业签订保底分红协议，耕地保底金每年每亩700元；村集体的荒地第一年无偿使用，第二年每亩保底100元，第三年每亩保底200元，自2019年起每亩保底300元。该企业每年按照入股土地折股数量支付保底金，经营效益超过保底数额时，除支付保底金外再按比例分红，其中农户入股土地分红比例占15%，村集体分红比例占5%；企业分红比例占80%。

由于农村土地承包权的分散，需要规模化的项目就得一家一户地协商土地流转，效率大打折扣。邹城开展农村集体产权制度改革，新成立的村股份经济合作社在原来完成土地确权登记颁证的基础上，按照“三权分置”原则，让分散的土地化零为整，引入工商资本发展规模经营，推动农业走上规模化发展道路。

栖驾峪村党支部书记马传胜介绍，股份经济合作社成立后，今年每人分红560元。

外来务工人员也可享受村集体经济发展的红利

原先承包价只有3万元的村集体财产，现在通过“农村产权交易平台”以25万元成交。集体产权制度改革让香城镇北齐村的村民尝到甜头。

作为邹城市首批试点村之一，北齐村将集体产权制度关注点放在了集体资产增值上。该村采取股权静态管理模式，只设成员股，股权一改到底，一人一股，对家庭新增人口，以户内共享的办法解决。对原林权改革已确权到户的林业资产尊重原来结果，本次不再折股量化，只登记在股权证上。该村对集体经营性资产2583万元全额量化，年底根据收益按股分红，股份不能退股，可按规定在本社内部继承、转让。

农村集体产权制度改革后，村股份经济合作社实行成员代表大会、理事会、监事会为组织机构的运作机制，对集体资产经营采取市场化运作，资产承包、处置等均纳入农村产权交易中心公开招投标，村集体资产的规范运作和资源优化配置得以实现，投资、经营管理等决策更为科学合理，实现了集体资产的保值增值。

另外，邹城市还创新了对村集体经济有较大贡献的外来务工人员可确认为集体经济组织“名誉成员”，设立了“贡献股”，可以享受村集体经济发展的红利。

农村大众报记者 张超

通讯员 张长青

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