监管全覆盖 问题早发现 违法早处置 邹城市推进网格化环境监管纪实

◆先后建成运行二级综合监管平台1个、行业监管平台6个、镇街三级监管平台16个

◆巡查交办问题2000余件，网格员线下巡查整改问题2万余件

◆累计立案查处环境违法犯罪166件，罚款1100万元，向公安部门移交案件47起，拘留35人

本报记者王粲

本报通讯员魏波

“通过在线视频监测，发现你辖区内有两处裸土未覆盖。”作为邹城市太平镇的一名网格员，张佑晨接到环境监管平台的电话后仅用10分钟就到达现场，找到企业工地负责人，告知济宁市8个百分百的标准，要求立即覆盖工地裸土。随后张佑晨将工地覆盖好的照片，通过手机APP回传到平台，完成整个管理流程。

邹城市太平镇下设了11个网格，每个网格都有一名环境监管网格员负责。像张佑晨这样的网格员，邹城市有100名，他们在守护碧水蓝天的过程中发挥着越来越重要的作用。

近年来，邹城市围绕建设省级网格化环境监管示范县的目标定位，聚焦网格员作用，坚持创新创优，全面加强平台建设、制度建设、队伍建设，不断挖掘潜力、传导压力、激发动力、增强活力，推动线上监控与线下网格化监管有机融合，实现了监管全覆盖、问题早发现、违法早处置，有效提升了监管效能。

2018年，邹城市网格化环境监管工作走在全省前列，被省环保厅考核评估为优秀，是全省8个县级典型示范中唯一评为优秀的县市区。

联动监管环境隐患

邹城市积极建设环境监管综合平台，先后建成运行二级综合监管平台1个、行业监管平台6个、镇街三级监管平台16个，实现市、镇（街）和职能部门监管数据共享。二级平台集管理、监测、监控、指挥四大功能为一体，与执法、监测、应急、信访等工作联动运转，目前共纳入平台管理的污染源企业523家，环境敏感点1736个；监测网络共接入各类污染源182家，接入废气、废水等各类监测站点268个，环卫车辆GPS定位设备39个，基本实现了对相关行业部门、镇街落实污染防治责任实时监督。

在邹城市智慧环保综合调度指挥中心，记者看到电子屏幕上实时显示着全市各类污染源信息，前排桌上整齐排列着四台电脑，工作人员有条不紊地忙碌着。“镇街环保工作人员和网格员队伍是网格化环境监管体系的基础和关键，为建好这支队伍，邹城市委、市政府要求镇街选派精兵强将充实环保站，环保站在编人员不少于3人，不得兼职。”邹城市环保局局长步士锋告诉记者，网格员由市环保局、财政局、人事局三家严格把关，通过社会招聘、政府购买服务的形式，分两批公开招聘了100名全日制大专以上学历，30周岁以下的专职网格员。

网格员队伍的专业化水平直接影响网格化监管效能，邹城市为每名网格员划定了巡查责任区，明确了发现问题的“侦察员”，整改问题的“督导员”、政策法规的“宣传员”“三大员”职能，通过系统培训提升专职网格员的业务素质。同时，在环保督查和执法、重污染天气应急驻厂、“散乱污”企业清理整治、大气污染源清单编制、全国第二次污染源普查等工作中，网格员做了大量卓有成效的工作，为打好“蓝天保卫战”发挥了积极作用。

自2017年组建专职网格员队伍以来，邹城市各级平台线上巡查交办问题2000余件，网格员线下巡查整改问题2万余件，解决了大批影响群众健康的突出问题和环境隐患，2016至2018连续三年，邹城市空气质量同比改善均在10%以上，群众的环境获得感和满意度明显提高。

线上线下凝聚工作合力

围绕提升线上线下联勤联动效能，邹城市积极建立健全运行管理机制。在线上，平台监管员及时指挥调度网格员工作情况，对发现的问题及时抓拍截图，实行“一案双交”、“闭环处理”。在线下，网格员分布在各镇街村居不间断巡查，发现问题及时处置，并通过手机APP上报处置情况，实现监管全覆盖、问题早发现、违法早处置。实行“两员”包保交流机制，平台监管员联系包保1至2个镇街的网格员，利用倒班时间深入包保镇街，和网格员一起巡查报案，面对面沟通交流，收集有关信息，便于平台更好发挥综合调度和指挥功能。

“建设网格化体系的根本出发点和落脚点，就是精准高效地完成环境监管任务，促进环境质量改善。不能将网格化停在纸面上、停在表格中、停在系统里，要用行动推动运转，用任务促进优化。”步士锋说。

邹城市发挥各级平台信息共享优势，综合平台定期分析研判线上巡查结果，收集环境违法线索，及时向有关部门移交，督促落实行业主管责任和属地责任。行业平台和镇街平台对各自巡查发现的环境违法问题，定期向综合平台报告，对发现的重大环境违法问题联合执法，及时打击。去年以来，累计立案查处环境违法犯罪166件，罚款1100万元，向公安部门移交案件47起，拘留35人。

“我们将继续完善网格化环境监管工作机制，进一步挖掘潜力、放大优势。充分发挥基层组织自治作用，把环境监管事项纳入文明城市创建和村规民约，在提高群众参与度上下功夫。提升完善平台业务功能，强化环保业务一体化和数据实时应用，发挥好平台之间互联互通的优势，及时发现问题、解决问题，推动环境管理能力与生态环境质量同步提升。”步士锋表示。

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