打造开放型经济高地推动兰州高质量发展

李现总

2018年国务院政府工作报告指出，要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。实现高质量发展这一目标，发挥好对外开放的作用是题中应有之意，而开放型经济建设则是新时代各地推进对外开放的重要方式、推动形成全面开放新格局的重要抓手，也理应是兰州推动高质量发展的“不二法门”。开放型经济作为资源配置和提升经济效率的一种经济体制模式，实现了要素、商品与服务自由地跨国界流动。当前和今后一个时期，我们要按照中央的要求和部署，把开放型经济建设放到更加突出的位置抓实、抓好。具体来说，有以下三个着力点。

一是提升进出口水平。首先，做大做强贸易主体，支持企业通过“走出去”提高国际竞争力。重点培育本土企业自主创新能力，提高贸易附加值，培育产业、技术和品牌、营销竞争新优势，加快形成机电、纺织带动外贸整体出口的新格局。引导和推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，进一步提高本地增值配套比重。强化对国外先进技术的消化、吸收，从而提升本土企业在国际上的核心竞争力。其次，大力培养“外向型企业家”，夯实兰州市发展开放型经济的重要基础。针对目前经济外向度极低的现实情况，应该完善培训机制，大力促进本土人力资源（特别是外向型企业家）的发展，还要加大对外向型企业家为主的高级人力资源发展的投入，建立和完善有利于外向型企业家发展的各项机制，培养一批敢于和能够对外发展和持续对外发展的企业家。再次，以“丝绸之路经济带”建设为契机，打造自主出口名牌，优化出口市场结构。以企业为龙头，以基地为支撑，以市场为导向，依托农产品、纺织、能化等产业优势，培育外贸出口优势特色产业群。借助霍尔果斯陕西出口商品展示中心等平台，突出开拓中亚、西亚等地区的国际市场，重点发展需求量巨大的水果蔬菜、清真食品、建材、服装以及其他日用品的出口贸易；利用东盟自贸区的优惠政策，重点培育越南、泰国、印度尼西亚、马来西亚水果、中药材、机电等出口市场；利用马鬃山口岸等平台，扩大兰州对俄罗斯、蒙古等国家出口，重点培育水果蔬菜、化工、建材的出口贸易。

二是提升外资贡献度。首先，积极扩大引资规模，并依据产业特征选取体量大、含金量高、带动力强的好项目。着眼主导产业优化、特色产业链条延伸、战略产业培育等需求，面向中亚、东南亚、俄罗斯、日韩等地区进一步提高规模以上招商项目的策划、包装与推介水平。与东部省市进行点对点、城对城对接，以联合共建、产业链整体转移等形式进行承接。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，积极引进综合效益好、资源消耗低、环境污染少、产业链长的好项目。引导大量“资金流”、“技术流”和“人才流”流向兰州，确保优质企业、高端项目、高层次人才“引得来、留得住、能发展”。其次，优化利用外资结构，加强外资在新兴产业和服务业的投入。加强重点装备、关键零件、关键技术的进口，引导外资投向高端制造、能源化工、电子信息等传统支柱产业，培育壮大一批在国内外具有较强技术竞争力和品牌影响力的龙头企业。加强与丝路国家的农业交流，努力引进一批高效率、低污染的节水农业、设施农业、精品农业与休闲农业项目，努力提高兰州都市农业的产业化、集约化、专业化水平，着力打造“一带一路”国家级农业合作示范区。最后，依托兰州新区综合保税区，并以国际会展中心、大宗商品交易市场等平台为突破口，加强兰州与“一带一路”沿线国家的市场对接、资金融通和物流集散，推进通关结算、出口加工、投资融资、市场拓展等方面的便利化。

三是推进服务贸易和国际交流。首先，完善涵盖电子商务经营主体和出口全流程的跨境电子商务服务平台，实现海关、检验检疫、国税、外管、第三方平台、电商企业之间的标准化信息共享和出口货物申报、监管以及物流状态的全流程动态跟踪。推动跨境电子商务人才培养。其次，积极推进对外文化贸易。鼓励兰州市各类文化企业深挖“一带一路”沿线优质文化资源，通过新设、收购、合作等方式在“一带一路”沿线国家开展文化领域投资合作，扩大境外优质文化资产规模。以黄河文明为底蕴，充分挖掘历史人文资源和潜力，扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批具有世界影响力的文化品牌，扩大文化产品和服务出口。依托兰州丰富的历史人文资源，借助敦煌文博会平台，打造以旅游、影视摄影以及配套文化为主的影视集聚区。最后，大力加强兰州市对外宣传和推介，积极与中亚国家相关城市建立友谊城市关系，参与建立“一带一路”城市联盟，互设办事机构、拓展代理业务。

（作者系中共兰州市委党校经济学教研部讲师）

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