创新治理保平安 ——合山市公众安全感跃升到全区第三位纪实

本报记者 卢彬彬  本报通讯员 朱 萍

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2012年，合山市公众安全感排名全区倒数第17位，社会稳定六项动态指标在全区111个县（市、区）中排倒数第3位，因发生重大群体性事件，该市综治工作被自治区综治委一票否决。

2015年，合山市一季度社会稳定七项动态指标排在全区第20位，同比上升17位，群众安全感排在全区第27位，同比上升8位；第二季度，该市公众安全感更是跃升到全区第3位。2014年，该市上访人数同比下降16%、刑事案件同比下降29.8%；今年上半年上访人数同比下降39%、刑事案件同比下降19.9%。

短短两年半时间，合山市社会稳定动态指标大幅跃升，依靠的是创新社会治理工作：强化社会治安各项工作，拔除黑恶势力、除暴安良；弘扬社会主义核心价值观，让民众知荣辱明善恶；畅通社会沟通渠道，化解社会矛盾。

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除暴安良 破解维稳难题

合山煤炭开采已逾100年。进入21世纪以来，随着煤炭资源的枯竭，合山经济发展进入困局，一些社会矛盾也逐渐浮出水面，导致治安案件、刑事案件高发。

痛定思痛，合山市首先强化治安工作，严打各类犯罪。尤其是对群众反映强烈的“两抢一盗”等街头治安、刑事案件，采取“发现一起查一起，出头一个抓一个”的高压态势。通过警务机制改革，在主要路口路段设置警务站，在街头巷尾开展不间断巡逻，把警力摆在街面上；通过落实“一屯一警”机制，选派165名政法干警进驻全市165个屯，实现警务工作在乡村全覆盖，村屯里建起“110”；通过投入1200多万元，建立覆盖全市的166个红外高清监控探头，建起监控全市的“天网”。

两年来共计查处治安案件1980起，破获刑事案件586起（其中破获刑事多发性侵财犯罪案件407起，打掉刑事犯罪团伙30个）。2013年“天网”工程运行以来，协助侦破各类案件215起，“两抢”案件同比下降70%。多年横行街头巷尾的“飞车党”（摩托车抢夺）、“砍手党”（伤害性抢夺）等黑恶势力暴力案件几乎绝迹。

今年上半年，合山公安局整合防控资源，按照“警力跟着警情走，警务围着警情转”的思路，开展“全日防、快制胜、联动控”的网格化工作模式，实行24小时不间断的巡逻防控。今年上半年，城区刑事案件发案同比下降了18.3%，其中盗窃案件下降17.7%。

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文明守法 维护和谐稳定

今年2月12日，在全村群众的欢呼声和鞭炮声中，合山市河里镇仁义村党支书记韦良军捧着“文明守法示范村”的牌匾光荣还乡。韦良军告诉记者，荣获“文明守法示范村”并获得30万元奖励，对他们这个贫困小村来说，有着非同寻常的意义。“首先，村里路能修一修，广场能铺一铺；其次，今后市里乡里的扶贫资金、农业项目多半会往我们村倾斜。”他说。

自2013年起，合山市开展了基层文明守法创建活动，以切实措施奖励“文明守法·清洁乡村”示范村（社区）、示范屯、示范户。每年评比表彰1次，评出文明守法示范村（社区、工作站）5个，各奖励30万元；评出文明守法示范屯（工作点）15个，按人数比例分别奖励4万元-7万元；评出文明守法示范户1000个，每户奖励价值1500元左右的物品。通过活动的开展，进一步提升了人民群众文明守法的意识，大大减少社会治安案件和群体性事件、群体性越级上访事件的发生，公众安全感和满意度持续提升，有力地维护了社会和谐稳定。

该市市委书记莫莲说：“开展文明守法示范创建活动，是新常态下合山市进行基层社会管理的一种探索。我们不断总结经验，完善方案，已经形成了一项为民服务的活动。它不仅给政法干警提供了方向，也让全市各单位参与了服务，尤其是民政、农业、教育、人社等职能部门的加入，为今后合山出台惠民政策提供更多可行的依据。”

在户户参与的情况下，家家互相监督，对自觉存在的有悖文明、有悖法律的思维习惯和行为习惯进行深刻的反思，在对比和反思过程中迅速转变陈旧观念，增强了文明守法的意识。随着当前活动的逐步推进，村民的文明素质有了整体性地提高。岭南镇朝阳屯的覃宝华说：“文明守法示范创建活动利人利己，我们都自觉文明守法维护社会和谐稳定。”如今，合山市各村屯都在你追我赶，“以文明守法为荣，以自私违法为耻”的观念深入人心。

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为民解忧 化解社会矛盾

面对部分上访群众“信访不信法”“小闹小解决、大闹大解决”的情况，合山市认为，倾听群众的呼声，解决好群众的困难，是执政为民的具体体现，是实现长治久安的保障。

为此，该市投入大量经费，全力推进城乡一体化，实现了村村（矿区）通水泥路，村屯（矿区）巷道全部硬化。两年来，该市共投入棚户区改造资金5.66亿元，建成棚户区职工搬迁安居房6000多套，解决了棚户区煤矿职工共1.8万人住房问题。160多名常年因为住房问题上访的老矿工如今都成了新建“光热小区”的治安维稳户、群众联络员。

如今，合山所有村屯均用上自来水，广播、通信及电视信号覆盖各村屯，公交线路通达全市各村委，有效解决群众出行难问题，城镇化建设水平走在了来宾市各县（市、区）的前列。全体市民的安全感和幸福指数大幅提升。

另一方面，合山市通过畅通信访渠道，清理陈年积案，30多名处级领导干部，全部“变身”调解员，各包一个村，至少联系一户“思想纠结户”，零距离倾听群众的诉求，力破“陈年旧怨”坚冰，引导群众知法守法，通过合法途径实现合理诉求。

河里镇仁义村下里屯，原是合山有名的“上访屯”多年来大小纠纷不断。去年起，合山市检察院挂点该村，投入资金为该村办实事，其中征得下里屯群众意见，协调了相关部门，为他们维修村中连接村外的一条100多米的机耕路，待今年收稻后开始施工，此路将使下里屯和上里屯两屯群众共同受益。政府知民难解民忧，群众自然理解和支持政府的工作，今年该屯不但实现“零”上访，而且群众主动化解了3项矛盾。

从2013年起，合山市委规定，凡新提拔的科级领导干部一律到群众工作部挂职锻炼6个月，切实掌握群众工作方法。为进一步完善群众工作措施，该市群工部除了配备4名专职人员以外，还从事业单位抽调3人，从毕业大学生中招聘3人，各镇群众工作机构也配备相应工作人员，确保群众工作有人抓、有人管、管得住。

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