推动绩效管理的几点思考

深入贯彻落实科学发展观与正确的政绩观是我们的工作基础和立足点。体现在绩效管理上，就有显绩与潜绩、程序与要义之分。玉林市提出建设全国中西部城市机关绩效管理先进示范市的目标，开局好，起点高，取得了显著的成效。综观玉林现状、做法和经验，有以下几点认识和体会，概括起来就是：加强绩效评价，建立信息支撑，规范结果运用，完善绩效功能。

1.加强绩效评价。准确、全面、完整的评价活动是绩效管理的基础，在当前的绩效评价方法中，有指标考核、公众评议、领导评价、察访检验等，这无疑是十分有效的。但在实施过程中可能存在一些自定评价标准或标准过低，公众参与度不高，或者是特定评价如领导评价流于形式等，都有可能出现绩效评价信息失真的问题。因此，我认为必须真正做到评价信息真实，绩效考评才有公信力和生命力。建议在今后工作中重抓几个环节：一是实行阳光绩效，走群众路线，让群众有真正的发言权，真实分析政绩的成分构成，防止弄虚作假。通过政绩公开、社会公示、网络问政等途径，扩大群众对干部活动、发展状况、工作进展等方面的了解和参与。二是深入开展群众满意度调查，把群众满意度作为绩效评价的第一指标。除当前已实施的绩效考评指标外，还要充分征求群众的意见，制定更为科学合理的群众看得见、摸得着、得实惠的指标体系。在此基础上，定期或不定期开展群众满意度调查。三是定期开展考评对象述绩活动。考核评价既要看当前实绩，又要着眼长远，既要看实绩取得的内因和干部创新精神，又要看实绩取得的外因和责任表现。只有通过采取群众评议、电视直播、社会民间机构参与、网络参与等形式，才会作出尽可能正确的评价。

2.建立信息支撑。就是要借鉴南宁、柳州和区外先进地区的成功经验，尽快建立起玉林市的绩效管理信息化平台。“编好菜篮再装菜”，管理信息平台是走向制度化、规范化、长效化的重要基础。首先，信息平台为机关绩效考评提供工具和手段、尺度。其次，政府机关绩效考评的信息产品，需要接受团体监督和社会监督，同样，

社会公共需求的信息流入也需要政府提供一个准确可信的信息平台，以便于双向的信息沟通和利用。可以说，绩效管理信息的有效收集及其流向监督，就会提高管理的严肃性和全面性。主要抓好几个环节：（1）组织单位和机关日常工作流程信息录入。（2）社会公众对公共服务的要求和满意程度信息反馈。（3）机关绩效的动态管理，包括事前分析、事中控制和事后总结，通过信息技术改进评估方式方法。

3.规范结果运用。机关绩效管理是以提高绩效为标，结果为本，绩效考评结果的最终应用相当重要。主要渠道有三：一是绩效激励。结合评优评先、职务晋升、绩效奖励分门别类进行管理。二是绩效追究。主要是对于考评结果不佳或提供绩效结果的虚假性进行责任追究。三是推动工作。把绩效评价、绩效结果与推动工作结合起来，使其起到提高政府服务质量，改善政府管理的作用。鉴于目前玉林市的现状，很难达到上述效果，来宾市建立督查考评局，做出了有益的探索。把督查和考评放在同等重要位置，建立起“大考评”的组织机构和工作机制，不断探索完善，真正使绩效管理成为干部管理和作风建设的重要手段。

4.完善绩效功能。目前一些领导或干部没有认识绩效考评的意义所在，仍然将它看作传统模式下对于行政效率的测量和对干部政绩的考核，只是消极应对的一种手段，或者是作为以前采用的“双文明”目标管理责任制的一种改版。更有甚者，一些机关单位为了拔高绩效结果，就人为地提供虚假的信息和数据。这些状况都说明了必须拓宽和完善绩效管理功能，确保绩效考评愿景的实现。我认为主要抓几方面：（1）绩效监督。廉洁、勤政、高效是对政府组织及公务人员的起码要求。要从改进组织管理、业务流程、绩效结果入手，进行全程监督。在纪委行政效能监察的基础上，建立更高格局的监督评估机构，在当前是一种非常不错的选择。（2）绩效预算与审计。事权与财权（预算），显绩与潜绩，支出与效益，都是绩效管理中的重要一环。通俗地说，钱多事少或事多钱少都不是好现象。同样地，成本高、效益高或低都不是理想状态。因此必须在绩效管理中综合运用评估、预算、审计等手段，确保公共资源获得合理使用，公共服务效率明显提高。这才是绩效考评的预期目标。（作者单位：玉林市绩效考评领导小组办公室）

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