卫生费收不上垃圾没人管 探小区 野马环卫与正规军抢地盘

南棉街道路边随意丢弃的垃圾影响了社区的整洁▲江南街道办派人清理三元小区前道路上成堆的垃圾▲建在小区旁的“野马垃圾中转站”“野马垃圾中转站”的垃圾堆积如山

记者走访发现垃圾处理费缺少及居民卫生意识不够强等是主要原因

部分物业为己利与无资质保洁公司合作使南宁每年流失垃圾处理费上千万元

“小区是我家，卫生靠大家”。近日，记者在接到一些小区居民投诉后进行走访，发现部分小区频现垃圾无人清扫现象。究其原因，各不相同：有的小区是因为居民不愿交纳垃圾处理费导致；有的是因为属于老旧小区，居住人口多导致物业管理跟不上；还有的问题出在居民身上，素质有待提高……

镜头 1

居民不交垃圾处理费致垃圾无人清运

■地点：五一路新和楼小区 ■时间：5月28日

当日中午12时许，五一路新屋菜市旁新和楼小区住户黄女士骑电动车搭小孩回家。刚到小区大门，门口堆放的垃圾散发出的臭气就迎面扑来。由于进入停车棚的路就在垃圾堆旁，黄女士让孩子先下车，自己一手捂住鼻子嘴巴，一手推着电动车走进停车棚。

该垃圾堆放处有四五个大塑料桶，桶内并未装满垃圾，但桶旁却堆有不少垃圾，且一些出门的居民还不时将垃圾丢进去。天气炎热，由于垃圾堆有瓜皮、饭盒、烂菜等，散发出阵阵臭味，苍蝇兴奋得在小区电线、居民家窗边等处飞舞。

新和楼小区只有一栋住宅楼，共50多家住户，一楼有酒楼等店铺，居民和酒楼每天产生的垃圾都堆在大门口。“这一两年来，由于物业不怎么管理，小区的卫生、治安状况很差。”黄女士称，今年5月初有一段时间不知何故没人来清运垃圾，导致垃圾堆成小山。最近虽又有人清理了，但因清理工作不到位，门口仍现垃圾堆。

探源

为何新和楼小区会出现垃圾无人清理的情况？小区物业工作人员王先生称，按照规定，每户居民每月须交纳8元生活垃圾处理费，可截至目前仅一户人交到3月份的物业费、生活垃圾处理费，大部分垃圾处理费一直由物业公司垫付。“之前一直是由保洁公司派人来小区清运垃圾，但5月初一辆清运垃圾的车辆刮碰到一楼商铺挡雨篷，听说要罚款，司机就不敢来了。”王先生说，5月15日起，小区跟江南区环卫站签订了清运垃圾协议，每天8时30分前环卫站派人来清运垃圾。

那么，小区住户为何不愿交纳垃圾处理费呢？“并非所有住户都不交垃圾费，只是有一部分业主对物业的服务不满意，所以不交纳物业费，其他业主就跟着不交了。”走访中，一住户如是说。住户梁女士则表示，小区里经常有电动车和电瓶丢失的情况，居民认为既然没人管，“我们凭什么要交这些钱？”

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保洁人员撤走后路上垃圾渐堆高

■地点：三元小区前 ■时间：5月25日

“我们这里的垃圾已经3天没人清理了，越堆越高……”5月25日上午，五一路三元小区大门前小区道路商铺老板向本报记者投诉，称原本有人保洁的小区道路突然没人清扫了。

当日上午11时许，记者赶到三元小区，看到小区大门连接五一路的一条小区道路上堆着几堆垃圾。西瓜皮、剩饭剩菜等垃圾在太阳照射下，散发出阵阵恶臭，苍蝇到处乱飞。该小区道路长几百米，路两旁有不少饮食店、日用店等店铺，一些店铺外的人行道上也有很多垃圾，餐饮店前道路上还有脏兮兮的汤水、潲水等液体。

“除了我们丢放垃圾，一些在路边临时摆卖的摊点也丢垃圾。我们这些固定店铺每月都交纳垃圾费，以前都有人来清扫垃圾，可最近3天没人来清理了。自家垃圾桶放满后，我们只能把垃圾堆到路上。”一凉茶店女老板说道。

探源

为何这条道路会无人清扫？江南区江南街道办一负责人解释说，三元小区前道路的保洁工作由社区服务站负责管理，道路两边原设有经批准的临时摆卖区，商贩需交纳垃圾处理费，因此一直有专人负责这条道路的保洁工作。之后，由于临时摆卖区超期后被取缔，收不到这些摊点的垃圾处理费，保洁人员就撤走了。然而，一些商贩依然在路边摆卖，产生垃圾后直接丢在路上，导致无人清理的道路上堆了不少垃圾。

针对这一问题，江南区已另派出3名保洁员负责三元小区前道路保洁工作。同时，加强对道路商贩乱摆卖的整治，减少了许多乱摆卖的商贩。当日中午12时许，记者看到有几名保洁员已经开始清扫这条道路，并将垃圾装上三轮车运走。下午3时许，该道路上的垃圾已清理完毕，同时加强了路面的保洁工作。

镜头 3

老旧小区物业费低垃圾管理缺资金

■地点：南棉社区 ■时间：5月24日

当日，记者走进南棉社区南棉街，发现街道上不少商铺前都堆放着垃圾，看上去很不雅观。该街道长约200米，仅设置一个垃圾桶，因此多家商铺把门前大树下当成堆放垃圾的地方，塑料袋、废纸盒、果皮等丢了一地。还有不少行人也随手将垃圾往树下扔，使得原本干净的路面乱象丛生。

在南棉小区里也有类似现象。尽管小区居民楼前都设置有垃圾桶，但垃圾桶旁仍随处可见垃圾杂物，苍蝇蚊子乱飞，老鼠也不时出没。这些垃圾桶也很“受伤”，要么桶盖缺失，要么链接轴断裂。小区居民韦先生告诉记者，有的住户家里的废旧东西多，而小区垃圾桶容量小，所以很快就被塞满了。“我们是老小区，楼层不高，垃圾桶就设在楼下，有的住户直接从楼上把垃圾扔下来。大家街坊邻里的又不好管，所以小区卫生状况就变成这样”。

探源

南棉宿舍始建于上世纪70年代，属于老旧小区，社区居民多为工厂企业的下岗或退休工人，小区物业管理费收得很低，每月每平方米仅0.2元钱，因此要想加大在垃圾管理上的投入，显得捉襟见肘。目前，小区卫生保洁工作是与西乡塘环卫站合作的，环卫工人每天上午都会来小区清运垃圾，每天都清出好几车。“社区里共有2822户居民，每栋居民楼前都设有垃圾桶，基本能满足居民的需求。我们也经常在小区开展一些安全卫生方面的宣传，但环境卫生状况还是很难从根本上得到改变。”南棉小区物业管理公司负责人说。

“其实我们的卫生工作可以做得更好，关键要靠居民们提高这方面的意识。”该负责人称，他常看到住户从楼上扔垃圾袋下来，也见过住户将未燃尽的蜂窝煤直接丢进垃圾箱，导致垃圾箱受损，有的住户甚至将垃圾桶卸下放到自家附近，“这些不好的习惯，都要靠居民自觉改变，才能使我们的居住环境变得更好。”

“离我家不远处有一堆垃圾多日不处理，后来我才得知那是个露天垃圾中转站，但不是‘正规军\’设置的，而是小区‘野马\’垃圾中转站，导致小区里臭气熏天、苍蝇乱飞，严重影响了居民的生活。”近日，翡翠园小区业主钱女士致电本报，讲述了他们的烦恼。

然而，在南宁，不止翡翠园小区出现“野马环卫”与“正规军”抢地盘的现象。据市城管局不完全统计，目前全市有11家在工商部门注册的物业公司或保洁公司及10家以上无正规名称私人队伍，擅自有偿从事城市环境卫生行业作业，约有128个部门、单位和小区选用“野马环卫”。

●看镜头

镜头 1

垃圾“攒”在小区里多了再清运

■地点：翡翠园小区

5月27日下午，记者来到翡翠园小区二期后面一处空地，看到了钱女士投诉的“野马垃圾中转站”—— 一处简单搭建的棚子内放置有两大斗车垃圾，由于垃圾太多容不下，地面和棚子周边还散落了不少垃圾，臭气四处飘。

该小区里是不是“野马环卫”在做保洁工作？小区为何要用“野马环卫”呢？“其实我们也想用城管环卫，但对方不愿上门收运，要求我们自行将垃圾运到云景路垃圾中转站，因为路远费用高我们只能另找保洁公司了。”翡翠园二期物业中心的李主任称，小区二期有400多户居民，目前入住率不到1/3。业主都是入住产生垃圾后才交纳每月每户8元垃圾处理费，保洁公司负责小区的垃圾清运，暂放在小区后面的中转站，之后再拉到城南垃圾场进行处理。

镜头 2

■地点：东宝路葛里巷

附近小区把垃圾倒到城中村里

“外面来倒垃圾的人都是晚上偷偷将垃圾运送到这里，垃圾桶放不了就放在路边，招来不少蚊虫鼠蚁。”5月28日上午，记者根据市民的反映来到东宝路葛里巷走访时，居民蓝阿婆也道出了他们的遭遇。

东宝路葛里巷里的这些垃圾来自哪里？也是“野马环卫”干的吗？记者从青秀区环卫站了解到，葛里巷居民反映的“野马环卫”即是葛里巷对面的丽雅居小区。“该小区的这种做法已持续了一段时间。他们不肯跟我们环卫站签约，于是将垃圾倒到附近的城中村，这种做法破坏了当地居民的生活环境。”青秀区环卫站相关负责人说。

对于将垃圾倒在葛里巷的行为，丽雅居物业管理人员则称这是无奈之举。“原来我们一直是和城管环卫站合作的，前不久环卫站说垃圾清运费用要提价，我们不能接受。”该负责人称，他们想将小区的垃圾运送至附近的新竹垃圾中转站，可对方不给倒，他们只得将垃圾运送至更远的兴宁区环卫站，有时候垃圾较少，就直接倒在了葛里巷的垃圾桶内。

针对丽雅居的情况，青秀区环卫站相关负责人表示，环卫站的垃圾处理费都是依照物价部门的相关法规来收取的，合理合据。

●问一问

疑问1

“野马环卫”带来什么坏影响？

■答：南宁每年流失1700多万元垃圾处理费

在邕城，还有哪些小区使用“野马环卫”？青秀区环卫站收费队队长滕凤群取出一叠材料给记者看，上面写满了小区和单位的名字，有香榭里花园小区、青秀山庄、翡翠园等，仅青秀区就有100个部门、单位、小区在使用“野马环卫”。

据市城管局不完全统计，目前全市约有11家在工商部门注册的物业公司或者保洁公司及10家以上无正规名称私人队伍擅自有偿从事城市环境卫生行业作业，约有128个部门、单位和小区委托这些“野马环卫”服务。他们每年收取生活垃圾处理费约756.87万元。其中，青秀区最多，约454.566万元；西乡塘区位列第二，约241.4224万元。

按照“野马环卫”收取居民的生活垃圾费3.5元/户·月计算，涉及居民共18.02万户，每年因不合法收费主体而造成生活垃圾处理费流失约1729.98万元（18.02万户×8元/户·月×12=1729.98万元）。

“‘野马环卫\’存在的最大原因就是成本低。”滕凤群说，“野马环卫”都没有符合相关规范的垃圾转运站及配套设备，没有生活垃圾终端处理设施，在生活垃圾收集转运过程中对环境产生严重的二次污染；有的为了节约运输成本和逃避生活垃圾终端处理费，还随意倾倒生活垃圾，将垃圾二次清运的成本转嫁给城区、开发区环卫部门。

疑问2

南宁如何处罚“野马环卫”？

■答：只要不撒漏暂无处罚“野马”依据

孙某是一个“野马环卫队”的老板，目前西乡塘区与高新区共有五六个小区是他的清运“地盘”。孙某称，他没有清运生活垃圾的相关资质，但这一行是“大家都在做的灰色地带”，只要规规矩矩将垃圾运到垃圾填埋场，不沿途撒漏、不随意倾倒就行了。“多年来，我们这样做都没有部门管，说明是没问题的。”

而据记者了解，南宁市环卫保洁体制是各城区、开发区环卫部门按“属地管理”原则负责道路清扫保洁、单位和居民生活垃圾收集和垃圾清运工作，市环卫处负责全市生活垃圾的集中终端处置。2003年7月10日起，南宁市统一征收城市生活垃圾处理费，明确规定市环卫处为收费主体，由市环卫处直接收取或委托各城区、开发区环卫部门、垃圾处理场等单位按8元/户·月的标准代收生活垃圾处理费。

无资质的“野马环卫”挤占正规环卫队——环卫站的“地盘”，城管部门为何不对其进行处罚？对此，市城管局相关负责人表示，作为城市管理综合行政执法，城管局在市容环境卫生方面只能对乱扔、乱倒垃圾的行为进行处罚，对“野马环卫”进入环卫行业作业尚无处罚依据。同时，对乱扔、乱倒垃圾行为的执法方面存在不到位的情况，也给“野马环卫”的生存留下了空间。

疑问3

怎样从源头堵截“野马”？

■答：改革收费模式让垃圾处理费随水费收取

按现行有关规定，凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，需向城市管理行政主管部门申请，报市政府批准后方可从事城市生活垃圾经营性清扫收集、运输服务。然而，目前除城管环卫部门外，南宁市还没有任何个人和单位具有该资质，“野马环卫”的做法都是违规的。

既然这样做是违规的，城管部门将采取什么措施来改变这一现状呢？市城管局相关负责人称，他们将加大监管力度，严格查处“野马环卫”的违法行为，联合价格等部门，加大综合治理力度，对乱扔、乱倒垃圾的行为严管重罚，不给“野马环卫”留空间。

同时，改革生活垃圾处理费收费模式，从源头堵截“野马环卫”。目前南宁市的生活垃圾处理费收取率为55%左右，对此，市城管局正在开展生活垃圾处理费收费模式改革的前期调研工作，重点方向是研究如何将现行的收费模式向“水消费系数法”收费的模式转变，“如果得以实现，生活垃圾处理费全部由供水企业与水费捆绑收取，不仅可以从收费的源头上彻底清理‘野马环卫\’，还可简化收费程序，大大提高收费率”。目前，来宾市及区外一些城市已采用这一方法来收取生活垃圾费。

●相关链接

生活垃圾费“水系数收费法”，不同于目前采用的委托供水企业代收生活垃圾处理费，而是在住户所使用的每立方水中加收一定的生活垃圾处理费，不再另征收生活垃圾处理费。这是因为一住户所使用水的数量跟其生活垃圾成一定的比例，每户水费所加收的生活垃圾处理费与目前直接征收的每户每月8元生活垃圾处理费差不多。

目前，国内采用“水消费系数法”收取生活垃圾费的城市有广西的来宾市，广东的深圳、中山、肇庆、珠海、惠州、东莞市，江苏的南京市，云南的昆明市，福建的厦门、南平市，海南的海口市，四川的绵阳市，新疆的乌鲁木齐市。

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