市政协十一届七次会议大会发言（选摘）

近年来，各级各类的食品安全事故层出不穷，食品安全已成为民生头等大事。民进柳州市委对柳州市食品安全现状、存在问题进行了深入调研，并就柳州市在食品安全监管体制等方面存在的问题进行分析，提出了促进柳州市食品安全监管工作的意见和建议。

一、柳州市食品安全监管工作存在的主要问题：机构设置及人员配备落后于全区其他城市；监管制度建设缺位；部分领域日常监管不到位。  二、构建统一高效的食品安全监管体系的对策建议：继续抓好食品药品机构改革工作。进一步理顺职责，明确监管责任。切实抓好食品安全日常监管，一是建立日常监管长效机制，将风险管理融入日常监管，深化风险监测力度，增加对企业后续监管和日常巡查的频次，实现监管关口前移，及时发现潜在风险，改变被动管理的局面；二是加强干部队伍建设，提高执法队伍素质。

建议政府出台相关的土地流转激励政策，并建立适应现阶段土地经营的流转机制。

一是出台《加快推进土地流转实施意见》，具体指导各级、各部门土地流转工作；二是统一印制流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题；三是建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户。

土地流转应当适度向懂经营、会管理的种养能手集中，或者让有一定实力的农业企业、农村合作组织承包经营，并采取“公司（合作组织）+基地+农户”的模式，发展现代农业集约化经营。

搞好宏观指导和调控工作，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。

研究制定与土地承包经营权转出农户生产生活相关的保障机制，建立健全包括农业保险、社会救济、优抚安置等多层次的社会保障体系，逐步弱化农民对土地的依赖。

针对柳州市社区法治建设现状及存在的问题，建议在柳州市范围内全面建立社区法律服务志愿者机制，推进柳州法治建设。

加强社区共建，大力发展社区法律志愿者组织。建立社区法律志愿者机制，成立常设的专门的组织负责机构。

建立社区法律志愿者队伍登记注册制度。进一步规范社区法律志愿者队伍的建设和管理，建立相应的激励机制，以吸引更多的人加入到法律志愿服务公益事业的行列中来。

建立健全社区法律服务志愿者培训制度、工作制度，促进社区法律志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。

建立健全社区法律志愿者队伍监督测评机制。社区应加强对法律志愿服务的安排和跟踪了解，及时掌握法律志愿者参加服务活动的情况，并做好记录。

多渠道筹措资金，加大资金支持。

建立法律志愿服务基金，形成体制化的拨款（如政府采购法律服务的形式）。拓宽接受社会捐赠渠道，并从税收等方面给予支持，争取社会各界的资助。

一、将政府引导推动作用与市场机制有效结合，鼓励、引导和规范民间资本等进入金融服务领域，从而实现政府扶持资金“四两拨千斤”的作用。

二、转贷引导基金由市政府主导、批准，在市工信委专门设立，并与财政局共同管理。由市中小企业服务局在各合作银行开设转贷资金专用账户，委托第三方银行监管，实行封闭式运行。成立基金运行管理机构，委托监管银行按照相关制度进行动态监管。

制定《转贷引导基金管理办法》。

三、简化申请使用基金的手续。由企业直接提出申请，提交材料，经银行审计和管理机构复核通过，签订相关协议，预交相关费用即可，不再报经政府审批。尽量缩短完成单笔资金转贷服务的审计、审核等相关手续时间，提高审批效率。

四、及时开展基金管理机构工作人员的专业知识培训，细化、完善业务流程，确保转贷服务逐步有序、稳妥细致的推进。

一、认真研究并妥善解决供销社系统土地出让金返还、土地确权、政策性亏损挂账以及职工养老金、医疗保险缴交等历史遗留问题。

二、市本级财政每年应安排一定的扶持资金，各县也要安排相应的扶持资金，支持供销社的改革发展。建议实施“百乡千村工程”，由政府出资，供销社经营。

三、支持桂中农资批发交易市场项目建设，重点培育城市矿产示范基地项目建设，稳步推进柳州市特色农产品展示超市项目，稳步推进“102 项目”开发工作。

四、加强供销社人才队伍建设。

一是妥善解决城郊供销社参公管理问题。二是加强供销社干部的交流，在供销社内部选拔人才。三是支持供销社干部到社有企业兼职。四是建议市财政安排资金培训供销社干部队伍。五是改善供销社业务骨干的待遇。

五、赋予供销社更多的职能，把农、林、水、畜、渔的社会公共服务职能划归供销社承担。

市图书馆1992年建成至今已有22年，其“老、旧、落后”的现状与柳州的经济社会发展极不相称。重新规划建设一个现代化中心图书馆和覆盖各城区、各社区的区域性图书馆群，让市民享受丰富便捷的图书文化休闲服务。

建议建立多馆联动的图书馆群结构。在系统结构上，纵向以中心馆为龙头，县区图书馆、24小时自助图书借阅系统为三级图书馆网络。横向吸纳大型国有企业、学校及其他私营书馆加盟。

采用基于大数据和云计算图书馆管理系统替代现行落后的图书馆系统，联合检 索，实现各成员馆的资源共享。

重新规划现行图书馆的布局，将现行市图书馆改建为市少儿图书馆，同时对柳州市图书馆主馆重新选址，在空间上至少要能容纳50年存书量。

城市图书馆群的建立，需要加大政府对公共文化服务的投入，为城市图书自助借阅系统建设提供财政保障。

同时鼓励社会力量参与，可以以冠名等形式，引导企业、团体、个人出资或捐赠资助，开展公益性文化活动。

形成以政府为主导、社会力量积极参与的公共文化服务新格局。

河西工业园相对偏僻，离市区较远，配套公共服务设施缺乏。

建议：1.开通一条从河西工业园区（一期）经潭中西路—壶西大桥—壶东大桥—潭中东路—桂中大道—文昌路—人民医院到三门江森林公园的快速公交线路，实现柳州市最西边到最东边公交线路的无障碍贯通，促进柳州市东西两个区域人员相互间的流动。2.开通汽车贸易园—柳工大道—拉堡—西外环西鹅路—潭中西路延长线—柳太路—汽车贸易园的公交环行线路，在柳工大道上增加从汽贸园到拉堡的公交线路、延长运行时 间。3.开通以小型客车为主、发车频次较多、每天服务时间较长的公交绕行线路，满足园区各企业之间人员往来的交通需求。开通几路由工业园到柳太路、潭中西路、西环路口一带的公交线路，从交通上将河西工业园与市区连为一体。

在园区内建立幼儿园、小学等教育机构，解除园区员工的后顾之忧。

建设青年公寓区，健全生活服务配套设施，方便青年单身员工及外来务工人员解决生活问题。

建设休闲公园，为青年员工业余时间休闲散步、恋爱交友创造良好的条件。

针对基隆开发区内生源增长迅速，民办学校发展后劲不足，教育公平难以实现的现状，我们提出推进基隆开发区义务教育均衡发展的建议。

一、将在基隆开发区新建学校作为推进义务教育均衡发展的一项民生工程来抓。

二、用好区域内闲置地块新办学校，解决基隆开发区义务教育学校长远发展难题。

位于基隆开发区内的柳江生活垃圾处理场于1994年4月登记发证，土地权属为划拨国有土地，土地使用权人为市环境卫生管理处。自2004年11月立冲沟垃圾填埋场建成投入使用后，该宗地基本上处于闲置状态。建议市政府将这宗闲置国有土地用于新办学校，以解决群众迫切期望的入学需求。

三、采取租地方式办学作为过渡，尽快解决近期的适龄儿童入学压力。

基隆开发区原来宾市技工学校地块已出售给开发商。在开发商未能进场开工前，建议政府向开发商短期租用现有场地作为过渡，那么，该片区内小学生入学难的紧张压力即可在新学校建成之前得以缓解。

柳州正进入高速铁路、高速公路、支线航空全面提速的“高速交通时代”，我们建议从以下几个方面采取措施，加快柳州休闲旅游升级提速。

一、出台应对政策，接应高速时代带来的“红利”。

政府有关部门分专题开展研究，制定出台应对的具体政策措施。指导各县突出特色，制定科学的休闲旅游发展规划。

二、完善交通建设，实现高速交通与景区的无缝对接。

建设多功能旅游集散中心，开辟通往主要旅游景区的旅游专线车。争取国家、 自治区政策资金支持，配套建设旅游景区与高速公路连接的二级以上旅游公路。

三、精准细分市场，打造特色鲜明的休闲旅游产品。针对不同游客，精心打造民族风情旅游产品、都市水上休闲旅游产品、精品乡村生态休闲旅游产品。

四、发展“智慧旅游”，建设宣传营销的信息化平台。

五、升级旅游服务，增强柳州休闲旅游的软实力。

六、加强区域合作，联合打造高速交通旅游精品线路。

柳州每年的内外物流大约有1亿吨货运量，但水运业却是一种“吃不饱”的现状。为加快水运基础设施建设，提高柳州水运通航能力提出以下建议：一、制定优惠政策，高度重视扩大柳江航道通航能力建设，鼓励国内外、省内外有实力的企业参与柳州水运的开发建设，为柳州水运事业发展营造良好的环境。

二、推动项目建设，不断完善柳州水运对外综合交通体系。积极开展柳江航道整治工程二期项目，使柳州上游柳江、融江等航段航道等级，争 取在“十三五”期调整规划达到Ⅳ级，全年可通行500吨级船舶。

三、加强沟通协调，努力实现柳州水运体系整体良好的运营效益。探索建立适合水运基础设施建设的管理模式，有效解决好公水、铁水联运通道衔接的问题，确保港口码头项目建成后能够依托完善的综合联运实现运营效益。

四、积极引导整合，做大做强柳州水运企业。以行业协会为主体，积极组织引导水运企业采取改制和重组的方式，提升承载力和竞争力，实现整体发展的目标。

目前，柳州市政协共设31个界别，在发挥界别作用方面，柳州市各级政协做了许多有益的探索。为充分发挥政协界别作用，现提出四点对策和建议：一、结合实际研究制订出台柳州市《关于进一步发挥界别作用的意见》。

加强党政部门与政协界别的对应沟通联系，畅通知情咨政建言渠道。

二、合理设置界别并优化界别的委员结构。

三、建立健全界别工作机制，充分发挥委员职能优势。完善各级政协领导分工联系界别制度，定期召开界别专题 工作会议。加强党政部门与政协界别的对应沟通联系，畅通知情咨政建言渠道。建立健全为界别开展活动提供服务的专门机构。建议市级有关部门在不增加编制的前提下，在各民主党派机关增设一个参政议政工作机构。

四、在建议案、提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中，要突出界别声音，在政协全会、专题议政会、政情交流会等协商会议形式中，要突出界别的整体性，积极搭建委员与界别群众密切联系的平台，增强政协委员的界别意识、群众意识。

围绕推进微型企业持续健康发展等问题提出建议。

一、提高微企存活率，继续加大开展“壮小扶微”工程力度。

增加微型企业发展资金；对发展前景好，科技含量高的产业重点扶持。

二、充分整合信息资源，加快建立微型企业信用平台步伐。

完善微型企业信用信息数据库，构建微型企业信用信息查询平台。

三、引入社会化资源，打造微型企业三级服务支撑体系。

通过专项资金或补贴向中介服务 机构购买服务，建立市、县（区）、镇（街道）三级微型企业服务体系。

四、推动产业集群发展，注重微型企业创业基地建设。

尽快建立以产业链为纽带、资源要素集聚的微型企业产业集群。

五、坚持融资扶持政策，多措并举解决微型企业资金难题。

重点加大对发展前景好的微型企业的金融支持力度。鼓励社会力量向基金捐赠资金。

六、实施人才促进工程，为微型企业发展提供“人才储备”。

本文就以建设广西柳州汽车城为契机，对柳州发展印刷产业的方向和具体措施提出建议。

一、科学谋划，制定好符合柳州文化发展特征的印刷产业专项规划。

二、进一步调整印刷企业结构，转变印刷产业发展方式。

1.积极引导发展数字化印刷新型业态，推动印刷产业发展方式转变。

2.推广绿色印刷，鼓励发展符合环保要求、节约能源、资源回收利用效率高的印刷企业。

3.鼓励大中型印刷企业实行股份 制，促进企业内部体制机制改革。

4.充分利用国内外的资源和市场发展壮大柳州市印刷产业。

5.在柳州市会展中心每年承办1～2次全国性或区域性的印刷机械及印刷技术展览交流会。

三、积极引导印刷企业向园区化方向发展。

引导有一定实力的印刷企业进入工业园区。争取在“十三五”期间，筹建一个新的印刷园区。

四、完善和落实加快印刷产业发展的保障措施和政策。

当前，柳州市特色农产品开发工作面临着一些深层次的制约因素及问题，阻碍了产业进一步做大做强，为此，提出以下几点建议：一、加快完善特色农业基础设施建设。重点完善农田水利基础设施建设。

二、切实提高特色农业生产组织化程度。培育多种形式的专业合作组织；引导产业化龙头企业向优势区域集聚。

三、促进特色农产品生产加工销售对接。建立生产、加工和出口基地。

建设现代物流体系。建设特色农产品 信息网络系统。

四、加快特色农产品规模化产业化进程。加大区域骨干龙头企业扶持力度。引进优良品种、人才和技术。

五、建立特色农业资金投入稳定增长机制。加大财政资金的投入力度。

积极引导社会资金投向特色农业项目。

六、强化特色农产品质量安全监督管理。探索建立县区、乡镇、村屯三级特色农产品质量安全监督网络体系。

七、深入推进特色农产品品牌规划营销。科学制定特色农产品品牌发展规划。着力提高品牌营销层次。

提高企业自主创新能力，是柳州市建立创新型城市之本，是柳州市转方式、调结构的关键，是优化产业结构、推进产业升级的中心环节，也是实现企业经济可持续发展的核心。针对柳州市企业自主创新能力的现状和制约因素进行分析，提出了加强和完善柳州市企业自主创新能力的五点建议。

一、加大自主创新的投入。建立企业自主创新发展规划，增加财政科技投入。

二、打造企业创新支撑体系。加快企业研发机构的建设；加强共性技 术平台建设。

三、加强创新人才队伍建设。 首先是强化创新人才成长环境建设。其次建立健全企业人才吸引机制。再次加强企业创新人才的培养。

四、建立企业创新的金融服务体系。打破传统的信贷和资金投入模式；建立和完善支持创新的融资担保体系。

五、完善对自主创新的政策支持体系。完善鼓励自主创新的税收政策；加大知识产权的政策扶持力度；完善吸引自主创新人才的政策；完善激励自主创新的投资政策。

打造宜居宜业生态城市是保持柳州核心竞争力的需要，也是实现城乡可持续发展的选择。为此，提出以下建议：一、挖掘柳江人、柳宗元、柳州柳“三柳”积淀，使之成为柳州宜居宜业生态城市的历史新名片。

进一步保护和修缮“柳江人遗址”。进一步加强柳宗元的研究规划、遗迹保护、形象宣传。做足“柳州柳”文章，建议规划柳树种植面积，建设主题公园和观赏园林。

二、倡导科学、哲学、文学“三 学”素养，使之成为柳州宜居宜业生态城市的形象新名片。

创建学习型城市和学习型组织，推动全民学习，提升文明素养，塑造当代柳州的崇高人文灵魂。

三、崇尚读书、写书、出书“三书”行动，使之成为柳州宜居宜业生态城市的文化新名片。

切实发挥职能部门功能和民间组织作用，加强整体策划，塑造文化品牌，促进文化交流。建立奖学（奖读）基金，设立奖项和荣誉授予制度，完善市场运营机制。

青少年事务社工是指以社会工作的价值观念和专业伦理为指导，以专业的理论和知识为基础，用专业的方法和技巧帮助青少年健康发展的工作人员。

目前，柳州市共有青少年约120万人，其中包含大量的外来务工青年、城乡贫困家庭青少年、残疾青少年和农村留守儿童。柳州市青少年的学习生活条件得到了总体改善，但在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面还面临着新的困难和问题，仅靠原有的青少年 工作力量，难以满足新形势下广大青少年健康成长的需求。

为此，建议进一步加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，服务青少年健康成长。第一，形成工作合力。青少年事务社工专业人才队伍建设是一项系统工程，需要各方面各部门齐抓共管、形成合力。第二，加大资金投入。建立健全财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制，引导社会资金投向青少年事务社会工作服务领域。第三，广泛宣传引导。

建议市政府将农村妇女“两癌”（即宫颈癌和乳腺癌）免费筛查和救助纳入全市公共卫生服务项目或为民办实事工程。

一、扩大妇女“两癌”检查覆盖面。成立有关工作领导小组，设立市妇女“两癌”检查专项经费，各县区按照一定资金比例配套。以全国妇联实施农村妇女“两癌”免费检查试点为契机，加大专项经费投入，把检查范围适当覆盖到柳州市的其他四个县。

二、提高妇女“两癌”检查任务 数。对各县区的任务数进行科学分配，将乳腺癌和宫颈癌的检查任务数相统一，使每位妇女都能同时获得两项检查。同时引入社会技术优势资源，协助开展检查工作，高效率检测两癌疾病。

三、扩大妇女“两癌”治疗补贴覆盖面。设立市妇女“两癌”治疗救助金，制定救助金使用和管理办法，使未能得到全国“两癌”救助项目的贫困患病妇女能依程序申请救助金并得到及时治疗。大力宣传“两癌”预防、检查和治疗方面的有关信息。

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