从户籍制度改革入手探新路——广西代表委员热议加快推进新型城镇化

今报特派记者许丹婷 蒋予昕 罗侠

新型城镇化是推进中国“四个全面”中全面小康社会建设的一个重要抓手，也是“新常态”下中国经济可持续发展的重要引擎。“城镇化正处在发展的重要关口，粗放扩张的老路已走不通，必须探索一条新路。”这是代表委员们的共同心声。

政府工作报告提出，要推进新型城镇化取得新突破，坚持以人为核心，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。用改革的办法解决城镇化难点问题，其中尤为引人关注的是：抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

有人担心，新型城镇化是新一轮的高速城镇化，将带来圈地造城、大兴土木、抬高房价。新型城镇化就是盖高楼、建广场吗？一些城市扩张速度很快，却少有人常住成为“睡城”、“鬼城”，这一现象如何缓解？

人是新型城镇化的核心，然而不少闲时进城打工、忙时回乡干活的“两栖”农民工表示，由于不能享受城市同等待遇，又担心失去农村优惠政策，让他们对进城居住顾虑重重。代表委员们认为，转移农村劳动力不能“市民化”，会给农村和城市带来留守人口、新生代农民工等后遗症，同时还会抑制消费，给经济发展方式转变带来困难。

“尽管有相当一部分农业转移人口落户城镇就业，却只能享受到公共交通、社会治安等公共服务，难以享受到与户籍捆绑在一起的政府保障性住房、教育医疗、社会保障等排他性公共服务。”全国人大代表、来宾市长白希说，加快城镇化布局调整刻不容缓。应着重在加快建设农村居民集中区、产业集聚区和社会保障并轨上发力，破除土地、户籍、资金等要素制约，特别是中小城市常住人口和户籍人口差别较小，公共服务资源的整合可从中小城市试点做起，进一步促进城乡公共服务均等化。

“农业转移人口这一群体数量庞大，用保障性住房（廉租住房和经济适用住房）形式解决，既不便于操作，地方财政也难以负担。”全国政协委员、民建广西区委主委钱学明指出，应该将农业转移人口纳入住房公积金制度的覆盖范围，政策支持农民工使用住房公积金解决住房问题。他还指出，由于公积金贷款规模只能满足在中小城市购房，因而可以引导农民工流向中小城市，改善中小城市企业用工条件，促进区域协调发展。

政府工作报告提出，提升城镇规划建设水平，应制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。全国人大代表、自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华曾指出，户籍同城化是广西北部湾经济区同城化发展的龙头。展望北部湾经济区未来发展蓝图，代表委员们心潮澎湃，大家认为，应通过加快城市群联动，进行城市体系的完善，发挥每个城市的特点优势，缩小城市间生活差距，提升市民消费能力。

新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大，转变为以提升城市的公共服务、规划建设、文化等内涵为中心，真正使城镇成为适宜人居之所。代表委员们呼吁，要从户籍改革制度入手，打破农民和城里人的界限，让外来人口能买得到房、看得起病、上得了学，让城市群一体化有序推进，让新型城镇化成为广西社会经济发展的又一个“火车头”。

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