补贴“糖罐子” 调整城镇化 ——代表建议国家出台政策向少数民族地区发展倾斜

本报特派记者 罗 侠 许丹婷

“报告简洁、改革力度大、目标调整符合新常态的实际，充分体现了国家对经济工作管理方式的转变。”3月7日，在广西代表团分组审查计划报告和预算报告会上，全国人大代表、来宾市市长白希一口气提出3条建议，希望国家将甘蔗种植和食糖产业纳入农业补贴范围、加快城镇化布局调整，以期推动欠发达的少数民族地区加快发展，跟上与全国同步全面建成小康社会的步伐。

“气候适宜、日照充足……这样的自然气候条件使广西糖料蔗面积、总产量和产糖量位居全国第一。”一开场，白希代表就端出了广西“糖盘子”：目前，全区109个县（市、区）中有95个种植糖料蔗。全区直接种蔗农民超过850万人，涉及蔗农2000万人，蔗糖产业是广西特色优势产业，也是来宾三大支柱产业之一，为加快民族地区经济发展、促进农民增收发挥了重要作用。

“不过，自2011年起，我国糖价四年连跌，糖业大面积亏损，严重影响了蔗农收入和蔗糖产业的发展。”白希代表话锋一转，“目前，食糖价格从2011年的7700元/吨，下跌至目前的4300元/吨。由于当前实行的是‘政府蔗、市场糖\’的单项定价机制，加剧了蔗糖企业的困境，产业发展受到极大影响。”

“这些困难和问题应该怎么解决？”蓝锋杰、李森和李欣蓉等代表对蔗糖、蔗农这两个重大民生问题也十分关注。

白希代表建议国家参照粮棉大豆等产业补贴方式，将甘蔗种植所需的种苗、化肥、农药、地膜等纳入农业补贴政策范畴；迅速启动糖料目标价格管理政策，并将广西列入目标价格改革试点，进一步稳定蔗农收入，稳定糖料种植面积，降低制糖企业生产成本。

如何推进新型城镇化进程？如何促进城乡公共服务均等化？这是本次全国两会热议的话题之一。

“加快城镇化布局调整刻不容缓。人是新型城镇化的核心，不仅要有公共服务配套，更重要的是社会保障措施的并轨。”白希代表说，“公共服务资源的整合应从中小城市试点做起，因为中小城市常住人口和户籍人口差别较小，有利于‘剪刀差\’的统筹。”

来宾被列为首批64个“国家新型城镇化综合试点城市”之一。很多像来宾这样的西部农业地区，尽管有相当一部分农业转移人口落户城镇就业，却只能享受到公共交通、社会治安等非排他性公共服务，不能享受到与户籍捆绑在一起的政府保障性住房、教育医疗、社会保障等排他性公共服务。

白希代表建议，国家要重点扶持西部地区尤其是人口稠密的农业地区推进城镇化，着重在加快建设农村居民集中区、产业集聚区和社会保障并轨上发力，破除土地、户籍、社保、资金等要素制约，促进城乡公共服务均等化。

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