175个“微政府”管好百姓“鸡毛蒜皮”事 ——兴宾区探索网格化管理见闻

本报记者 卢彬彬 本报通讯员 张 慧 莫崇贵

在来宾市兴宾区公安分局指挥中心里挂着一幅“奇怪”的地图，这幅地图里25平方公里的来宾市主城区被纵横交错的经纬线划分为175个网格。在大小不等的格中标注着“格长”“格警”“格调解员”等网格员的姓名、联系电话，甚至详细标注着治安防控巡逻、卫生清洁重点等信息——这张“兴宾区网格化管理示意图”是该城区推进社会管理和政府服务向基层延伸的一项创新举措。

去年6月起，兴宾区把城区3条街道的7个社区和1个村委重新划分为30个社区、175个网格。每个网格300-500户，每个社区配备1名公安民警；在每个网格配备1名网格长（由社区干部担任）及“九大员”（党建联络员、治安管理巡查员、城市管理巡查员、社会事务办协管员、劳保管理员、卫生管理员、司法调解员、安监管理员、人口协管员），工作内容小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区社会治安维护等，实现工作重心下沉，形成一个个社区内的“微型政府”把政府管理职能和服务职能延伸到最基层。

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网格三级联动服务到户到人

家住兴宾区水落社区印刷厂宿舍的退休职工覃卫国最近很郁闷：清明节过后由于街道改造，附近一家小超市的垃圾桶临时移到了他家楼下，每天推开窗，垃圾异味立即飘荡在客厅中。为此老覃与超市交涉了多次，对方倒是挺客气，一个劲道歉但是整改却缓慢。“为这点事打110报警？”老覃觉得有点小题大做了，于是他想起了前些天来家访的社区“第四格”网格员覃玉云说过的话：“无论大事小事，这片格子里的事，您找我。”

于是老覃拨通了小覃的电话，不到20分钟覃玉云就赶到了小区。听了老覃的诉说，覃玉云立即致电“格警”陆家为以及“格卫生管理员”韦敏一同前往超市协调。经过协商，小超市立即移走了垃圾桶。

“划分明确、工作到户”专门解决群众身边的“鸡毛蒜皮”的小事，化解邻里矛盾，小覃与老覃的故事就是兴宾区近1000名网格员的工作写照。各社区网格服务管理工作站都绘制了社区网格划分示意图和网格小区图，准确采集了每家每户的组别、网格位置、住房情况、人员流动情况、享受低保情况、身体健康状况以及每位家庭成员的详细信息等，并建立了基础档案。以覃玉云所在的水落社区“第四网格”为例：她的“辖区”包括双蚁药业产区、来宾市印刷厂宿舍区、胜利艺术幼儿园、物资废旧公司以及周边300多户民居，协调好这个范围内的“事儿”服务好这500多户居民，就是“格长”覃玉云以及“格内九大员”的职责。

兴宾区委书记韦平介绍：“兴宾区作为广西16个社会服务管理创新综合试点之一，成立了以书记、区长为组长，9名城区领导为副组长以及公安分局等20个相关单位主要领导为成员的网格化领导小组，每一位网格员都有领导小组成员的联系方式。网格员解决不了的事或者重大事件，可以汇报到社区，也可以直接汇报给领导小组，形成党群、干群互动，重大事件防控的直通车。”

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“九大员”成居民贴身“管家”

为了真正实现社区管理的“精细化”“精准化”，兴宾区根据实际情况，提出“建立一个社区网格化服务管理平台、组建一张立体服务管理网格、打造一支全方位服务队伍和建立健全一套机制”的“四个一”工作思路。除了把城区社区由7个重新划分为30个、细分175个网格外，还从兴宾公安分局专门选派30名民警到社区挂任第一副书记，选派175名公安防暴大队队员（协警）担任“格警”，从组织、人社、民政、司法、计生、住建、卫生、安监等8个部门挑选742名干部进驻社区网格，组成党建联络员、治安管理巡查员、城市管理巡查员、社会事务办协管员、劳保管理员、卫生管理员、司法调解员、安监管理员、人口协管员“九大员”的工作机制。

“九大员”在“格长”（社区干部）以及社区第一副书记（民警）领导下各司其职，“分管”自身业务范围内的工作。他们平时在各自单位岗位上班，一旦网格内出现情况或者群众求助，立即由“格长”通知组织有关人员前来解决，确实无法赶来的，由相邻网格的人员补充，真正做到“分工明确、守格有责。”

除了群众随叫随到，成为群众身边的“110”外，“九大员”的另一项重要职责是对“辖区”群众进行“精细化服务”，成为居民的贴身“管家”。哪家的老人要办证、哪家的孩子是留守儿童、哪家的生活比较困难……群众身边的鸡毛蒜皮事都要建立档案，做好服务。群众办证、咨询，不必再到有关单位“往返跑”，“九大员”组成的“微型政府”虽小，却“五脏俱全”，可以满足群众在日常生活中常需的政府服务。

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“一格扣一格”实现群防群治

4月25日，翠屏社区第一到第四网格的网格员黄常宝、李敬剑、张国亮、覃仕聚到一起，他们拿着一张图，商量四个网格的“格警”巡逻路线，“车巡”与“步巡”怎样结合，怎样开展联合防火演练等问题，做到四个网格“一格扣一格”。每个网格既是治安防控的最小单位和责任主体，又能监督和支持隔壁网格的治安布控，做到社区内不留安全死角。

今年以来，兴宾区以网格化管理为基础，创新警务机制改革，以30个社区为块、城区主要道路为纲、小街小巷为线，安排警力覆盖170多个网格的警力部署模式。以“巡格”为基础，设立8个街面巡逻观察治安动态观察哨，做到一片（城区）一所一中队、一（社）区一巡组、一格一巡警的配置。构建起“5分钟环线巡逻反应圈”和“1分钟接处警网络”，实行了有警处警、无警巡逻的动态巡控模式。

此外，格警还负责协调“九大员”中的司法、卫生、城管等人员广泛发动居民和单位保安等群防群治力量，建立犯罪活动举报机制，积极监控举报可疑人员。目前，全城区已经建立了社区邻里守望点30多个，“红袖章”巡逻队60多支，筑牢了全民反恐防暴的“铜墙铁壁”。

今年，兴宾区组织开展了“百日风暴”行动，截至4月23日，共破获刑事案件404起，查处治安案件1083起。其中大部分侦破线索，尤其是治安案件线索，都来自群众举报和配合侦查。

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