晒出权责清单 筑牢制度笼子

本报记者 罗 侠 本报通讯员 管志斌

核心提示：法无授权不可为，法定职责必须为。近日，来宾市向社会公开58个市级部门的权力清单和责任清单，提前7个月完成了自治区部署的目标任务，成为继南宁、防城港两个广西试点市之后公布权力清单和责任清单的设区市。

来宾此次公布的50个市级部门权力清单涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等十大类别的行政权力，共保留行政权力事项3328项。审核过程中，精简权力事项2299项（其中清理规范非行政许可317项），精简率达40.9%。公布的58个市级部门的责任清单共有主要职责644项，具体工作事项2735项，部门间职责边界事项37项，公共服务事项159项，建立事中事后监管制度298项。

在全区率先“瘦身削权”

2014年以来，来宾在全区率先推行行政审批制度改革，并率先公布行政审批事项清单。目前已对行政审批事项进行了两轮清理，取消和调整非行政许可审批事项317项，其中取消非行政许可审批事项143项、调整为其他行政权力或转为政府内部审批事项174项，精简56%，今后不再保留“非行政许可”这一审批类别。

这场改革释放的红利实实在在地惠及了广大人民群众。从2014年3月至2015年底，来宾市新增市场主体2.5万户，注册资金166.57亿元，带动就业20多万人，为市场主体减少成本1000多万元。

50个部门权力精简

然而，行政权力的规范、透明、公开，一直是行政体制改革需要攻破的壁垒。长期以来，一些行政部门在法定职责之外，对一些权力事项设定了前置审批条件，使行政权力运行复杂化、利益化，既影响了行政审批的效率，又在一定程度上制约了经济社会发展，甚至损害了人民群众的合法权益。

“推行权力清单制度是中央部署的重大改革举措之一。权力清单是在厘清政府公权力的基础上，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程等以清单形式列举并公之于众。推行权力清单制度，进一步规范行政权力运行，让人民群众明白政府管什么、做什么、有哪些职责、有事找哪个部门，做到有法可依、有章可循，这是深化行政体制改革的重要突破口。”负责清单编制工作的来宾市编制办副主任姚蓬说。

据悉，来宾市政府于2015年3月启动推行政府部门权力和责任清单制度工作，成立“权清办”，组织人员力量，对来宾市发改、公安等58个市级部门（单位）的行政职权和责任事项进行全面梳理，依法依规进行反复审查论证。历时大半年，完成了58个市级部门的权力清单和责任清单（其中8个部门为零权力事项）；完成了50个部门权力精简。

此次公布的权力清单和责任清单上都有啥？记者打开来宾市政府官方网站，点击“政务公开”栏，看到了来宾市发展改革委等58个部门（单位）权力清单目录和责任清单。权力清单中市级相关部门的权力类别、项目名称及子项等行政权力一目了然。责任清单则明确了部门主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项及事中事后监管制度等。

姚蓬说：“通过建立权力清单和责任清单，对政府部门和有关单位的行政权力进行了清理、归并和精简，使政府权力得到了一次全面‘体检\’和集中‘瘦身\’。”

权责清单过“四道坎”

权力清单和责任清单是政府为民服务的承诺书和说明书，其最终目的是给行政权力打造一个制度的笼子，保障用权“摸清底数、施权有据、行权有规、错权有责”。姚蓬介绍，来宾市权责清单工作要过“四道坎”。

摸底：摸清底数。来宾把对公民、法人和其他社会组织的权力义务产生影响的所有行政权力都列入清理范围，进行全面梳理和评估。为不留权力“死角”和权力监管“真空”，该市采取部门自查和市权清办核查相结合的方式，对58个市级部门（单位）现有的行政权力进行了全面梳理。

确权：施权有据、减权瘦身。在清理职权的基础上，来宾进一步做好职权的取消、转移、下放、整合和严管，建立了政府部门责任清单，厘清行政权力的依据和边界，清理和调整了各部门的行政职权，做到行使权力必须于法有据。凡是没有法律法规依据的行政权力，一律取消；虽有法律法规依据，但不符合改革精神和实际发展需要的行政权力，适时调整；发挥就近管理、贴近群众的服务优势，由县级行使更方便有效的行政权力，一律下放；可转移给事业单位或社会组织行使的行政权力，一律转移；对部门间相互交叉的行政审批、行政处罚和多头管理、重复执法等与人民群众生产经营活动密切相关的权力事项，通过取消、下放、整合、转移等方式进行规范，最大程度释放改革红利。

晒权：权行有规、公开透明。以行政相对人为核心，以流程再造为着眼点，对行政权力的运行进行规范，明确政府行使的每一项权力的办理流程、办理时限和操作指南，实现流程再优化，推动审批再提速，使行政权力行之有规、行之有效，防止部门履职过程中不作为、慢作为和乱作为。法律法规明确规定程序的，依法编制权力运行流程图；没有明确规定的，按照便民高效的原则编制流程图。减少权力内部运转环节，缩短办理时限。

来宾市政务和公共资源交易管理局副局长兰光英说：“目前，来宾正结合电子政务建设，努力打造政府权力运行信息化平台，该平台具备在线咨询、在线查询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督。”

制权：筑防火墙、错权有责。建立权力清单的目的是依法行政，建设法治政府，把权力关进制度的笼子，防止权力任性。来宾按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，编制了责任清单，厘清部门职责边界，建立了有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的制度。权责清单制度强化了对权力运行的监督制约，消除权力的设租寻租空间，堵塞滋生腐败的漏洞，打造廉洁型政府。

姚蓬说：“下一步，来宾将建立权力清单动态优化机制。将根据法律法规的立改废、机构改革和职能调整的进展情况，及时对公布的权力清单进行调整，定期修改完善、审核公布清单，并按规定通过政府网站等向社会公布，确保权力清单与时俱进。”

新闻推荐

广西壮族自治区2015年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，广西壮族自治区人民政府办公厅编制了《广西壮族自治区2015年政府信息公开工作年度报告》。报告全文包括：2015年政府信息公开工作基本...

来宾新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播来宾正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。