“嬴牟名片”结硕果——— 莱芜市2014年计生工作综述

□本报记者 武希刚 通讯员 章涵

计划生育一头连着发展，一头系着民生。

即将过去的2014年，莱芜市计生工作又是一个丰收年。

有这样一组数据：截至11月底，全市共出生12956人，人口出生率为10.1‰，自然增长率为5.4‰，合法生育率为92%，出生婴儿性别比为109.4，莱芜市计生整体工作继续位居全省领先水平。

多年来，莱芜市计划生育整体工作在全省一直处于领先水平，成为颇具影响力的服务品牌和城市名片。

党政重视的新高度

作为经济社会发展的基础性工程和保障改善民生、优化发展环境、构建和谐社会的重要抓手，市委、市政府高度重视人口计生工作，将其纳入经济社会发展大局统筹谋划、综合决策，按照计划生育“三个不变、四个到位”的工作要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、切实管。认真研究落实省里“一办法两意见一规定”，做到对人口计生工作常部署、常调度、常督导。

市委、市政府专门研究下发了《关于稳妥有序落实单独两孩政策实施的通知》、《关于进一步加强计划生育依法行政的通知》、《关于落实企业独生子女父母退休一次性奖励补助的实施意见》等重要文件，先后3次组织召开市委常委会、市政府常务会，听取计生工作汇报，研究部署计生工作，一如既往地加强工作统筹，坚定不移地推进任务落实，切实巩固低生育水平成果。各级党政特别是一把手切实担负起“第一责任人”的重任，对事关计生工作的关键环节和重点工作，亲自动员部署、亲自调查研究、亲自挂牌督战，从而有效推动了全市人口计生工作持续、健康、稳定发展。

强基提质的新突破

积极应对新时期计生工作出现的压力和挑战，层层强化“底线思维”，坚决守住实现“稳低”目标、保障计生家庭民生、依法行政文明执法“三条底线”，坚持目标任务、工作思路、考核权重“三个不变”，加大动态综合排名、分类指导、重点管理的责任监督制度体系执行力度，对问题突出、整改不力的镇(办)党政主要负责人实施约谈。

着力破解计生基层社会管理难题，整合部门公共政策，夯实村级基层基础，建立“双诚信双承诺”工作机制，走出了一条符合时代要求、具有莱芜特色、有效推动工作的新路子。开展创建基层文明执法示范单位活动，健全行政执法制度，层层建立一站式服务窗口，简化生育审批和办事程序，坚持依法行政、规范执法、文明执法，确保干成事、不出事。综合治理出生人口性别比，通过以开展关爱女孩行动为载体、以宣传教育为先导、以加强孕期管理服务为主线、以查处“两非”案件为重点、以部门配合、综合治理为保障的新型管理模式，使综合治理性别比工作步入了常态化轨道。同时，大力加强宣传教育和人口文化建设，打造具有莱芜特色点、线、面结合的人口文化立体宣传网络，加强舆情监测和应对，营造良好社会舆论氛围。

优质服务的新作为

稳妥有序实施单独两孩政策。在第一时间将实施单独两孩政策的法规、政策向社会公开，认真做好政策解读和生育问题咨询答复等工作；充分利用12356阳光计生热线等平台，开展政策宣传。充分发挥计生服务网络优势，走村入户，开展面对面宣传服务，防止出现扎堆生育的现象。结合行政审批制度改革，探索再生育审批提速提质。各级政府及计生部门，尤其是基层一线计生工作者，把开展再生育审批优质服务作为践行党的群众路线的重要内容。普遍建立办证首问负责制度、一次性告知制度、服务评价反馈制度和责任追究制度，健全再生育审批长效管理机制，保障广大育龄群众的再生育审批需求。对已怀孕对象坚持特事特办，开辟“绿色通道”。实行全程代办和承诺制服务，确保已孕对象全部在生育前完成再生育审批。依托信息网络系统，开展网上审批服务，缩短审批时限。1-11月底，全市共审批单独两孩生育证11927个，无一例投诉举报。

加强部门协调，开设再生育咨询门诊，重点加强高龄人群再生育咨询、指导和服务。全面实施免费孕前优生健康检查。针对免费孕前优生健康检查目标人群由农村拓展到城镇实际，各级积极充实技术力量，完善工作机制，高质量规范运行。截至11月底，共为18052人开展了免费孕前优生健康检查，完成省下达目标人群指标的165.1%。莱城、钢城两区投资建设标准艾滋病筛查实验室，已初步通过省级艾滋病实验室验收。在莱城区实施“百千万”婴幼儿早期发展指导项目试点工作，被省卫计委、省计生协表彰为“计生助福示范项目”。实施流动人口计划生育服务管理均等化工程，将流动人口计生日常管理服务纳入城市社区管理服务体系，优先保证流动人口公共服务均等化经费落实。健全流动人口管理服务网络，市、区均专门设立流动人口计生管理办公室，落实人员编制及经费保障。完善人口信息资源共享平台，以信息采集为重点，以计生网格为单位，以清理核查为依托，做到楼院不漏户、户不漏人，应采尽采、应录必录，摸清人口底数，及时更新流动人口计划生育信息。加强区域协作机制，建立相关部门联席会议制度，定期研究部署工作，努力推进“一盘棋”工作格局，全市流出育龄妇女《婚育证明》办证登记率和流入育龄妇女查证建档率均达98%以上，全员人口信息数据库覆盖率、准确率和及时率均达到96%以上。

利益导向的新拓展

坚持奖惩并举，把计划生育激励机制和约束机制紧密结合起来，完善“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六位一体的计生利益导向政策体系，全面落实农村独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助“三项基本政策”，全市“三项基本政策”共兑现资金3000多万元，并建立动态调整增幅机制。建立“人口关爱”基金，对计生困难家庭予以帮扶。扎实开展“计生助福行动”、“创建计生幸福家庭、提高家庭发展能力”等活动，为1300多个困难家庭发放帮扶救助金130多万元。相关部门在制定出台经济社会政策时，注重普惠政策与计生优惠政策兼容。推广实施“x+1”的办法，鼓励引导基层集体经济组织利益分配时向计生家庭特别是纯女户家庭倾斜。钢城区率先实现了计生奖扶城乡一体化，全市较好地实现了经济社会公共政策与计生政策有机衔接，使计划生育带头户优先分享到更多改革发展成果。

坚持依法行政，严格执法，始终保持对违法生育的高压态势，有效遏制了违法生育反弹势头。全面开展违法生育清理清查，及时处理群众举报和清查出的违法生育案件。实行有奖举报制度，对群众举报一经查实，给予重奖，充分调动群众参与计划生育工作、维护计划生育基本国策的积极性。同时，进一步完善全员人口信息库，健全人口信息资源共享机制，人口信息服务民生、服务决策能力不断提升。

以上率下的新常态

扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，着力在整改落实、建章立制、久久为功上求实效。围绕反对“四风”，党组中心组在进行专题集中学习的基础上，多渠道开门征求意见建议，深刻查摆解剖班子及个人“四风”问题。重点构建6大体系，实施26项整改任务，建立完善32项规章制度，大力加强党风廉政建设，进一步加强机关作风整顿专项治理，规范实施“阳光计生行动”，切实强化正风肃纪；围绕密切联系群众，进一步完善党员干部直接联系群众工作机制，领导班子成员带头深入基层，扎实开展“讲、访、帮、促”活动，解决实际困难和问题。围绕拓宽群众诉求渠道，在市人口网建立网上信访办理制度，对群众来信来访全部及时办理和答复；围绕解决群众重大关切，坚持特事特办、急事急办，提高行政效能。

创新驱动的新成果

围绕新时期计划生育转型升级，着力探索加强“服务型计生”建设，根据山区、平原、城市等不同区域计划生育工作的特点，创新实施区域分类管理服务机制，走出了一条符合莱芜实际、富有莱芜特色的计生工作新路子。

在山区镇推行划片管理服务。将山区镇划为若干单元片，实行以片为单位集中管理。工作人员对本片计划生育经常性工作负全责。层层签订管理目标责任书和公开承诺书，明确奖惩目标与责任，实行平时督导与集中考核、综合评估相结合，严格按照目标管理责任书完成情况分档奖惩。在平原镇推行项目推进管理服务。

在平原镇，着眼于规范完善提升管理服务质量，创新实施层层定责任、人人有指标，月月下清单、周周搞调度、事事抓落实、以绩论奖惩的“项目推进管理”新机制。明确镇、村相关责任人职责，签订责任书和承诺书。

在城市社区推行网格管理服务。创新实施社区为主、单位辅助、信息支撑、网格覆盖的“网格管理”新体制。积极推进人口计生领域社会管理创新，突出社区管理责任主体，建立健全社区计生工作网络和服务保障体系。

全面落实单位、企业法定代表人计生工作责任制。实行网格化管理，每个网格公开招聘1名计生管理员，推行“街道聘、社区用”的办法，确保社区计生工作无漏洞管理、无缝隙服务，整体水平不断提升。

站在新起点，谋划新高度。市人口计生委主任孟宪秀介绍，明年和未来一个时期，莱芜市将着重抓好“四大体系建设”，健全“四项长效机制”，进一步落实好计划生育基本国策：抓好宣传教育网络体系建设，健全经常性宣传教育工作的长效机制；抓好计划生育利益导向政策体系建设，健全落实优先优惠政策的长效机制；抓好推进计划生育治理体系建设，健全治理能力提升长效机制；抓好计划生育公共服务体系建设，健全优质高效服务的长效机制，努力发展群众满意、组织放心的计生事业。 

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