四个平台 四个功能室 三项制度——,—探索矛盾纠纷多元化解的“莱城模式”

在莱芜市莱城区，到法院打官司的每一个人都会被引导至指导分流室，在这里，辅导法官会与其细算诉讼风险与得失，向其讲解调解知识及多元化纠纷解决机制的好处，并引导当事人接受非诉调解，做好诉调衔接。

据介绍，今年以来，莱城区法院围绕矛盾纠纷多元化解，建立“四四三”工作机制，即着力搭建诉调对接、行业调解、案件速裁和信访疏导“四个平台”，精心布局指导分流室、人民调解室、司法确认室、法官工作室“四个功能室”，健全完善程序衔接、培训考核、联席会议“三项制度”。通过委托调解、速裁化解分流，优先适用简易程序审理等措施，促进了矛盾纠纷化解多元化、快捷化。

“四个平台”畅通化解渠道

“没想到问题这么快就得到了解决，真是太谢谢你们了！”老杨走出莱城区法院人民调解室时，掩饰不住心中的喜悦。原来，老杨等业主买了房却迟迟不能住，便一纸诉状告到法院。原审一审支持了老杨等业主的诉求，被告不服提起上诉。该案发回重审期间，莱城区法院考虑到案件的复杂性和敏感性，认为即使按照法律规定出具了判决书，也不能案结事了。在征求当事人同意后，将案件转入调解。驻庭调解员在法官的指导下，充分利用人熟地熟的优势做双方当事人的工作，最终促使双方达成和解，让当事人充分体验了一把人民调解工作的便捷和高效。

这是莱城区法院搭建诉调对接平台，成功化解纠纷的众多案例之一。据了解，该院与区司法局联合成立了“涉诉人民调解委员会”，选聘了21 名调解员在该院和各法庭坐班调解。在诉讼服务中心和各法庭诉讼服务站，设立“诉调对接窗口”，固定专人负责受理咨询、诉讼辅导等工作，在当事人立案时，主动引导其进行诉前调解。

谈起法律，法官们都是专业人士，但对于其他行业领域来说，他们却成了“门外汉”，要对不同行业案件进行专业性分析、调解，难度可想而知。对此，莱城区法院搭建了行业调解平台，不仅设立了“交通事故诉前保全窗口”、“ 道交专业合议庭”，主动邀请调解员、保险公司参与调解，还加强与“市医疗纠纷人民调解委员会”的对接，设立了“医疗纠纷巡回法庭”，制定了医患纠纷调解协议司法确认工作程序，协调医患纠纷10余件，实现专业分流。

不仅如此，莱城区法院还搭建了案件速裁平台，根据家事、小额民间借贷等适宜速裁的案件特点，成立速裁庭，组建了速审法官团队，采取“1+1+1”的合作模式，即由一名法官、一名法官助理、一名书记员组成，缩短办案周期，实现繁简分流。

矛盾宜疏不宜堵。莱城区法院搭建了信访化解平台，落实院长、庭长、承办人三级接访制度，设立远程视频接访系统，实现了与最高法院、省法院的在线接访。建立健全律师代理申诉制度，设立律师代理申诉工作室，积极开展律师参与化解和代理申诉等工作。记者了解到，今年以来，莱城区法院共接待群众来访300余人次，处理来信来访83 件，初信初访案件办结率为 86.3% 。

“四个功能室”打造一条龙服务

矛盾纠纷的畅通化解，离不开便捷高效的服务。进法院打官司，当事人可以先在各类功能室里把矛盾纠纷“掰开揉碎”，通过专门的调解人员帮助，在诉讼前就把矛盾化解。莱城区法院在立案大厅建立了四个功能室，形成了“四室联动”格局，提供分流、调解、确认、速裁一条龙服务，极大的方便了群众诉讼。

当事人申请立案的，引导至指导分流室，由辅导法官认真做好诉讼风险评估，与当事人细算诉讼风险与得失，引导当事人自愿选择便捷高效的纠纷解决方式。当事人同意调解的，由法院出具委托函，分流到人民调解室或其他调解组织进行调解。

设立人民调解室，选聘4名人民调解员坐班调解，负责调解市区范围内的民商事案件。调解室运行三个月来，调解员共成功化解各类矛盾纠纷200余件，调解成功率37% 。

调解成功后，当事人要求法院出具法律文书的，到司法确认室申请司法确认，由法官对调解协议书进行审查，依法赋予调解协议强制执行效力。

对于当事人不同意调解、案情简单、事实清楚的案件，分流到法官工作室，由速审法官团队适用简易程序进行速裁快审。

“三项制度”夯实化解机制运行基础

要想让大量矛盾纠纷“ 消弭无形”，还需建章立制，夯实基础。对此，莱城区法院建立了程序衔接制度，确定了诉讼与调解相衔接的工作机制和流程，坚持“调解优先、调判结合、能调则调、当判则判”的原则，实现诉前调解和诉中调解相结合。

建立了考核培训制度，进一步理顺各法庭与人民调解员的关系与职责，规范双方的沟通协调机制，明确调解人员的职能定位，强化人民调解员的自我约束。加强对各调解员的考核管理和定期业务培训，提高调处案件的能力。

建立了联席会议制度，加强与综治组织和行政机关的沟通协调，建立定期或不定期的联席会议制度，形成信息互通、优势互补、协作配合的纠纷解决互动机制，支持行政机关在其职责范围内积极开展行政和解、行政调解和行政裁决等，促进诉讼与行政调解、行政复议、行政裁决等机制的对接。陈刚  亓升  鞠杰

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