推进无线电频谱资源供给侧结构性改革的思考和建议

■ 王先胜

无线电频谱资源作为一种同土地、水等自然资源一样的国家无形资源，在实现经济提质增效升级、推动社会民生发展、保障国防建设中发挥着重要的作用。作为“连接一切”的载体，无线电频谱资源在“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数据等创新驱动战略中，在第五代移动通信（5G）与车联网、工业互联网、物联网融合创新中发挥着不可替代的作用。但是，无线电频谱资源，尤其是3GHz以下的黄金频段，由于其传播特性好、技术成熟度高、部署成本低，在广播、铁路、民航、公众移动通信等领域应用广泛，用户普遍需求量高、关注度大，不同行业的用户需求高度集中，使供需矛盾格外突出，频率分配呈现出零散化、碎片化的特征。因此，无线电管理应适应新形势，按照新要求，找准切入点，积极推进无线电频谱资源供给侧结构性改革。

从目前来看，莱芜市无线电频谱资源管理和使用还存在一些不足和问题。一是部分无线电频谱资源使用效率不高。一些已经分配但长期闲置、低效利用的无线电频谱资源，回收再分配的利用潜力未能得以充分发挥。目前，莱芜市相关回收等工作机制尚未建立，对频谱资源的全过程管理有待加强。二是频谱分配较为单一。多年以来，莱芜市无线电频谱资源以行政分配为主要分配方式，这种方式行政效率较高，便于集中管理。然而，随着各种无线电新技术和新业务的发展，难免存在使用效率较低、资源价值体现不明显的问题。应积极推进将行政配置和市场配置手段相结合的频谱分配模式。三是频谱使用潜力不够。以2.4GHz为代表的免授权频段使用是频谱共用的典型，这使得该频段成为当今利用率最高的频段之一。推动更多频谱资源的免授权共用或授权共用，是释放频谱资源利用潜力的有效举措。

针对以上问题，如何积极主动作为，推进莱芜市无线电频谱资源精准供给？笔者认为，首先要加强频谱资源监管。结合宿迁情况，要加强热点频率的规划和应用推进，支持重大工程、重点项目无线电通信网建设。根据无线电频率指配和台站设置情况，进一步完善无线电事后监管标准，加强对频率台站的事后监管。针对公众、专业和业余电台不同类型，实施既设台站数据动态核查制度，不断完善台站管理基础数据库，夯实台站管理基础。加大对设台单位或个人使用无线电发射设备的检查力度，建立重点频率协调、重大干扰查处等工作机制，切实保障设台单位业务通信安全。二是要制定完善频率清退机制。以全市无线电电台执照换发和新设台站登记工作为抓手，对照现行标准，对全市在用频率进行统计分析，进一步完善无线电频率清退机制，彻底打破频率资源使用的“终身制”。三是要推进频率评估成果应用。依托国家开展的无线电频谱使用评估专项活动，以公众移动通信系统、通信卫星及卫星通信网为切入点，制定相关规范，完善技术手段，推进研究成果运用，为实现莱芜市频谱资源的精准供给奠定基础。四是要强化重点项目频谱资源使用。服务电信业发展，支持第四代和第五代移动通信网建设；跟踪市供电公司智能电网建设，服务智能电网无线技术应用；支持公路、铁路、水上和航空等交通运输和管理智能化建设，完善铁路、公路线无线通信网络覆盖。加强对铁路、港口等重大项目无线电频谱需求的保障，在现代化智能交通运管体系中发挥重要作用。

(作者单位：市经信委无管处)

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