深刻领会精神实质 全力实现10年蓝图兰州市专家学者及教育管理者解读《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》

率先落实“教育优先发展战略”

兰州市教科所所长  郑作慧

《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），从兰州市发展的战略考虑，提出了兰州教育发展的奋斗目标，进一步明确了要把教育摆在全市优先发展的战略地位，全面部署了未来10年教育改革与发展的新目标与新任务。

作为教育教学研究工作者，必须承担起科研兴教的重任，精心谋划兰州市教科研工作，努力开创全市教科研工作新局面。

一、明确目标，充分认识教育科研工作的重要作用。《纲要》描绘了科教兴市和人才强市的宏伟蓝图，是新时期兰州教育改革发展的行动纲领，是新时期全面推进兰州教育事业科学发展的宣言书和动员令。《纲要》指出：“加强各级政府对教育科研工作的指导和支持，加大教育科研投入，全面实施科研兴教、科研强教工程，充分发挥教育科研在教育改革和发展中的引领、指导、促进作用……”这充分体现了市委、市政府对教育科研工作的重视，强调了教育科研工作的重要作用。

二、联系实际，积极创新，认真实施“科研兴教”战略。首先，全面实施“十二五”规划。制订全市《“十二五”教科研发展规划》和《“十二五”课题指南》，启动“十二五”教科研课题研究，同时，对“十一五”期间立项的规划课题、重点课题进行检查评估和结题鉴定，总结“十一五”全市教科研工作，编辑出版“十一五”教科研成果集；启动县区规范化教研室评估和教育科研基地学校创建工作；召开教师个人课题研讨会，做好首批个人课题结题评审工作；加强课题研究培训工作，切实提高基层学校教科研水平。其次，切实强化教科研工作的引领作用，配合市教育局做好中考改革的有关工作等。再次，《纲要》明确提出了区域教育发展更加协调的战略目标，我所将着力加强区域教育发展研究等。

三、争优创先，再接再厉，努力锻造高水平的教科研队伍。首先，要创新教科研工作方式。打破县区、校际壁垒，搭建交流平台，优势互补，建立教育资源共享的县区教研、校本教研的联片教研新模式，充分发挥骨干教研力量的示范引领和联动辐射作用，从而带动一批教研员的成长。其次，要创新教科研人才培养模式。通过“给任务、压担子”的办法，结合“送出去学习，请进来指导”的措施，促使教研员加强学习、苦练内功，提升专业引领水平，充实教研骨干力量。再次，要创新教科研队伍管理机制，完善规章、优化制度，建立科学、高效的激励机制，促进教科研队伍长足发展。

育人为本均衡发展

兰州西北中学校长  吴小钢

新颁布的《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020）》（以下简称《纲要》），明确了兰州市教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向。学习《纲要》后我认为，《纲要》的核心理念体现在了“教育公平”、“育人为本”和“均衡发展”这一工作方针上。《纲要》在某种程度上，引导着我们向教育的本原回归。“教育公平”和“育人为本”这两点，与教育本原中强调的“有教无类”和“因材施教”，是紧紧相联的。

首先，从“有教无类”的角度来看我们的教育和我们的学校。改革开放伊始，百废待兴，有限的经济条件，只能办好部分重点学校。因而，从那时起重点学校的办学思维模式，统治着教育多年。通过教育将人分成三六九等，教育资源的不合理分配，教育均衡的思想，迟迟难以实现，使得我们今天的示范性中学，在很大程度上，仍然按照重点学校的办学思维模式办。我们追问学校存在的本意是什么？就是让所有的学生都有好学上。

再从“因材施教”的角度来看我们的教育和我们的学校。反思当前的教育，无论是家庭还是学校，似乎不由自主地认为：孩子接受教育的全部意义，就是应试教育的高分数。在分数的重压下，学生的身心健康、个性特长、人格修养、创造激情等被忽视，学生的校园生活质量令人担忧。因此，我们必须实施《纲要》，在新课改中，改变教学策略和方法，遵循“因材施教”的原则，大胆进行自主、合作、探究的教学方式尝试，使课堂教学从应试教育模式下的“劳动密集型”，向新课改形势下的“教学智慧型”转变。

令人振奋的是，《纲要》始终关注每个学生的个性健康成长，明确指出：“要坚持育人为本，深化素质教育，尊重教育规律和学生身心成长规律，引导学生热爱学习、乐于学习，激发学习潜力，着力提高学生勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。因此，对我们学校来说，既要尽快地提高高考升学率，又要关注低分数段学生的健康成长，我们必须采取不嫌弃、不放弃的态度，努力激发每个学生学习兴趣，尤其是从非智力因素和学习做人等行为习惯方面，给予更多的关注，使学生学有所养、学有所成，成为建设祖国的有用人才。

我们坚信，有《纲要》的正确指引，兰州的教育必将真正成为让人民满意的教育。

三个“战略主题”纲举目张

兰州市第二十七中校长  焦宪庆

《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）和《关于贯彻全国全省教育工作会议精神大力实施教育优先发展战略的实施意见》，对兰州市今后10年教育事业，进行了全新的规划和设计，力图举全社会之力，促教育事业发展。

其一、《纲要》突出体现了“以人为本”的思想。从“以育人为本，全面实施素质教育，促进学生全面而富有个性地成长”、“以提高教育质量为核心，创新人才培养模式和教育教学方式，努力办好人民满意的教育”等内容中，我们可以悟出，《纲要》把学生的发展和社会的满意，作为衡量教育事业先进与否的重要标准，抓住了和谐社会的要旨。

其二、《纲要》纲举目张。一是抓住了当前教育工作中的主要问题，力促优先发展、不断改革创新、全面促进公平，这是提高社会对教育满意度的重要方面。二是抓住了当前教育工作的主要矛盾，即落实育人为本、着力提高质量、提高服务社会的能力水平。面对广大人民群众对优质教育的迫切需求和对就业问题的高度关注，强调育人为本、提高质量、服务社会，是提高社会对教育满意度的另一个方面，为教育事业科学发展奠定了良好基础。

其三、《纲要》充分体现了教育工作固有的规律与要求。《纲要》强调，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生健康成长，作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分激发学生的积极性和主动性，着力培养学生服务国家和服务人民的社会责任感、创新精神和实践能力，造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。强调树立以提高质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为教育质量的根本标准，把转变教育教学方式，作为提高质量的根本途径，把提高教师队伍素质，作为提高质量的关键，充分体现出教育的规律。

其四、《纲要》充分体现了教育思想理念的创新，强调建立现代学校制度，倡导教育家办学。《纲要》提出了三个全新的概念。即：学校发展力、教师教育力和学生成长力，并使其成为实施素质教育的根本途径，全面推进素质教育。

其五、抓手明、做法实。在对各类教育的发展上，突出了重点，找准了着力点，决心推进“学前教育普及发展、义务教育均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育壮大发展、继续教育多元发展、特殊教育和民族教育加快发展、民办教育规范健康发展”。

着眼均衡  倡扬创新

皋兰县教育局局长  徐世发

刚刚结束的全市教育工作会议，是兰州市教育发展史上具有里程碑意义的一次大会。会上市委、市政府颁布的《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》），具体描绘了兰州市教育到2020年10年的发展蓝图。今后一个时期，我局将组织全县广大教育工作者，认真学习各级领导的讲话精神，深入贯彻落实《纲要》，扎实推进皋兰教育的改革与发展。

一是转变理念，突破瓶颈谋均衡。进一步统一思想认识、转变教育理念，把推进义务教育均衡发展摆在重要位置，制定科学可行的方案，明确我县教育整体均衡发展目标，切实把义务教育的工作重心，转移到办好每一所学校、关注每一个孩子健康成长、把工作着力点放在推进义务教育均衡发展上，逐步实现义务教育的均衡发展。

二是整合项目，集聚能量建均衡。坚持撤销、合并、新建、改建相结合的原则，统筹项目、整合资金，打造优质教育资源，以适应集中规模办学的新形势。整合项目资源，把重点放在校舍安全和农村学校图书仪器设备充实、功能教室完善、现代远程教育设施的建设上来，进一步改善农村学校的办学条件。全面推进教育信息化建设，加大支持力度，力争到2020年，所有义务教育阶段学校，实现“班班通”。加强农村现代远程教育工作，加强远程教育资源建设，促进优质教育资源共享，提高教育质量。

三是优化队伍，以师为本求均衡。完善教师补充机制，加快为学校、特别是农村学校，补充一批新教师，着力解决农村教师年龄结构老化和学科结构不合理的问题。进一步完善校长和教师交流制度。坚持新任教师到农村任教和县城内教师交流制度，并不断扩大交流的比例。加大对教师培训工作的投入，按照规定，认真落实教师培训经费。加强中小学校长培训，落实校长任职资格制度，提高校长队伍专业化水平。

四是强化管理，多管齐下抓均衡。进一步规范中小学办学行为，建立并完善以素质教育为导向、以办学条件、师资队伍、课程实施水平、教育教学效果、学生课业负担情况为主要内容的《学校评价体系》，加快建立“以教育投入、教育质量、普及程度、均衡发展、规范办学行”为主要指标的《区域教育工作评价体系》。

五是政策引导，建章立制保均衡。紧密围绕《教育规划纲要》，以基础设施标准化建设和均衡配置教育资源为重点，通过制度、政策等有效形式，建立人、财、物保障机制，着力缩小城乡、区域和学校之间的差距，促进义务教育均衡发展，保障教育公平。

掷地有声  润物无声 

兰化三校校长 赵克文

在“十二五”开局之初，市委、市政府召开了全市教育工作会议，出台了《兰州市中长期教育改革和规划纲要》（以下简称《纲要》），市教育局又及时召开了“贯彻落实全市教育工作会议精神动员会”。会上，《纲要》的起草专家，对《纲要》进行了解读与说明。与此同时，市教育局局长何泳忠，还对《纲要》作了进一步的补充解读，并围绕《纲要》精神，结合兰州市教育工作实际，提出了具体要求。听后使人如沐春风，倍感振奋。

从中央到地方，党和政府如此重视教育。兰州市专门召开教育工作会，并颁布实施的《纲要》，是兰州市教育发展历程中的大手笔，真可谓掷地有声，润物无声。这是兰州市教育兴市的具体体现，也是兰州市教育改革与发展里程中的纲领，具有前瞻性、纲领性、指导性。《纲要》充分体现了市委、市政府领导的高度重视和有力指导，同时也体现了超前谋划和定向高远的特点，为基层学校的办学，提出了更为明确的发展方向。

贯彻落实《纲要》，更为重要。在今后的一段时期内，除了教育工作者要付出百倍的努力之外，更重要的是，政府的全面给力与兑现承诺。只有这样，《纲要》才能如期实现，教育公平、教育发展带来的成果，才能如期惠及千家万户，使兰州教育真正跨入西部之前列。

长期以来，我竭力从事于基层学校的教育教学管理工作，不敢有丝毫的懈怠，在观念认识和接受新事物方面，一直给予更高的标准。学校完成了企业办学向社会办学的成功转型，紧随教改的步伐，多方获取资源，有效推动了学校的科学发展。纵观兰州市的“十大教育发展工程”，作为义务教育阶段的基层学校，必须不折不扣地贯彻全市教育工作会议精神，结合本校实际，分步实施《纲要》内容，从而逐条贯彻落实。

我校组织全体教职员工学习《纲要》后，群情振奋，大家进一步明确了任务和主攻的方向，人人开始制定工作计划，加强自身修养，迎接新的挑战。

我们认识到，教育发展，只有起点，没有终点。全市教育工作会议的召开，《纲要》的出台，使我们的工作更具有指导性、目标性和能动性。我们一定将其作为我们工作的新起点，进一步全面、深入、细致地领会其精髓，将其渗透在我们的工作之中，并以此为契机，完善自我，办好学校，共同实现兰州市教育发展的宏伟目标。

中职教育远景更美好

兰州旅游职业学校校长  翁林华

市委、市政府颁布的《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》），将职业教育放在更加突出的位置，将扩大中等职业教育规模，作为重中之重，使全市职教工作者深受鼓舞。通过学习领会《纲要》，结合学校实际，我谈一些思考。

一、扩大办学规模，提高办学层次。《纲要》将扩大中等职业教育规模作为重中之重。分析学校生源，学习外地的先进经验，我认为，要扩大招生规模，必须拓展招生渠道，延伸服务范围。以招收应届初中毕业生为主，注重招收转岗再就业人员、退役军人和农村青年等；大胆实行开放式工学交替非全日制教育，送教到酒店、旅行社。规模扩大了，升格普通中专自然“水到渠成”，学校办学层次提高了，反过来又会进一步扩大招生规模。

二、优化精品专业，打造精品课程。

建成一批品牌特色专业和精品课程，注重职教内涵发展。这是《纲要》对兰州市职业教育描绘的蓝图之一。我们深刻认识到，必须以就业为导向，适应甘肃省产业调整，来优化专业设置和专业结构，使专业建设科学和规范，避免学校各自为政、盲目上马“热门专业”，甚至形成校校之间资源重复建设和恶性竞争。要重视课程建设和资源开发，推进职业学校专业课程内容和职业标准衔接。

三、加强“双师型”教师队伍建设和实训基地建设。《纲要》明确规定，要加强职业学校“双师型”教师队伍和实训基地建设。经过努力，我校目前“双师型”教师比例达到60%。我们认同采用企业轮岗实践、高校对口脱产培训和一线高技术人才聘任等方式，来进一步提高“双师型”教师比例。可采取“前校后厂”自建、“引企入校”投资、“校企合作”共用等方式，集约实训基地，提高职教品质。

四、充分发挥旅游教育集团的作用，整合职教资源。《纲要》对职业教育集团的发展，寄予了殷切希望。兰州市以我校为核心，以旅游行业为纽带，成立了兰州市旅游教育集团。集团成立以来，已经做出了一些成绩。今后我们将以“深化职业教育办学体制和办学模式的改革、促进职业教育资源的优化整合、实现区域教育和经济的优势互补”，秉承“集合众智、整合优势”的原则，进一步发挥集团作用，办好满意学校。

五、体现职业教育本质，使职校生有尊严地就业。《纲要》中渗透着对教育本质的诠释。我们深切感到：职业教育的本质，就是要让每一位职校生，幸福地生活、有尊严地就业。育人时，要利用职校优势，激发兴趣、培养能力，为学生的美好人生奠基。

破解入园难  振兴幼儿教育

兰州市实验幼儿园园长  刘  志

2月28日全市新学期开学的第一天，市委、市政府隆重召开全市教育工作会议，颁布实施《兰州市中长期教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）。广集众智、找准症结、寻找良策、力求完善而制定的《纲要》，将破解“入园难”、促进全市幼儿教育规范、科学、高质、可持续发展列为重要内容，对兰州市幼儿教育，具有重要的指导作用。

一、深刻领会教育发展的工作方针，明确高质量教育发展的内涵。24字教育方针，涵盖了教育高质量发展的根本要求。优先发展教育，是我们建设人力资源强国的根本保证；育人为本是教育工作的根本要求；改革创新是教育可持续发展的强大动力；促进公平是国家的基本教育政策；提高质量是教育的核心任务；服务社会是教育发展的必然结果。我们只有在教育实践中，牢牢把握住教育工作的基本方针，才有可能保持正确的办园方向与发展方向，才有可能实现我们教育的终极目标，这是高质量幼儿教育的基本要求。

二、准确把握教育发展的战略主题，培育好实现高质量幼儿教育的“三力”。“学校的发展力、教师的教育力、学生的成长力”，是一所好学校的根本标志。幼儿园的发展力，是幼儿园园所文化的体现，彰显着我们的教育理想与价值追求，是幼儿园可持续发展的根本。教师是教育事业的第一资源，教师的教育力，体现了教师队伍的专业素质与专业能力，是高质量幼儿教育的关键所在。幼儿的成长力，是我们教育的目标，是高质量幼儿教育的最终体现。只有幼儿、教师、幼儿园三方和谐可持续发展，才会有高质量的幼儿教育。

三、全面掌握教育工作的发展策略，明确实现高质量幼儿教育的基本方法与途径。“上挂、横联、下辐射”、“走出去、请进来、长出来”、“做亮点、出特色、造样板”，为我们实验幼儿园新一轮的发展提供了新的发展思路与策略。作为省级示范性幼儿园，实验幼儿园在市教育局的关心与支持之下，近年来取得了跨越式的发展。面对幼儿教育发展的新要求，我们要在全省幼儿教育发展的大背景下，加快幼儿园“实验中心、教研中心、培训中心”这3个中心建设的步伐，充分发挥示范园的示范引领作用，从而为推进全市幼儿教育科学规范发展起好头、带好队。我们要在认真学习与贯彻全国、全省、全市教育工作会议精神的基础上，静下心来认真思考与制定幼儿园发展规划，谋化幼儿园的发展原景，用高定位决策、低重心运行、近距离服务、走动式管理的方法，总结与反思我们的各项工作。

民办教育支持力度更大 

兰州树人中学校长  蒲永文

为了全面落实党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略方针，为了促进兰州市教育事业的持续健康发展，今年2月底，市委、市政府正式颁布了《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011——2020年）》（以下简称《纲要》）。

兰州市的《纲要》颇具独到之处，最大的亮点之一，就是把“民办教育”专门列了一章，既从政策层面、资金筹集、师资培训上等方面，大力扶持和促进民办教育的发展，又将加强对民办学校的依法管理，实行优胜劣汰，促其规范办学。兰州市《纲要》中有关民办教育的一系列规定，既给兰州市民办学校的发展带来了新的机遇，同时又使民办学校面临新的挑战。机遇催人奋进，挑战使人时时反思。

《纲要》“将民办教育纳入全市教育事业发展总体规划”、“依法落实民办学校及其师生与公办学校平等的法律地位、保障民办学校办学自主权”等内容，为民办学校的持续、健康发展，提供了强有力的政策保障；将“筹资设立民办教育发展基金，广泛吸纳社会捐助资金”的设想，必将在一定程度上，为民办学校的持续、健康发展，提供资金支持；关于“加强对民办学校举办者、校长和教师的培训，建立公办和民办学校管理骨干相互挂职锻炼的制度”的规划，势必优化民办学校人力资源的配置。作为民办学校的举办者，一定要借《纲要》颁布的东风，紧紧抓住机遇，主动迎接挑战。

“对优秀民办学校给予支持，对不达标或违规办学的民办学校予以取缔”——阅读《纲要》中的这一内容，我觉得，加强民办学校的自身建设，刻不容缓。所有民办学校，都将面临优胜劣汰、有进有退的考验。目前，兰州市的民办教育机构，有的形成强势品牌，生存状态良好；有的规模日渐萎缩，只好停办；有的最终被责令取缔。民办学校的举办者不管你是否乐意，你必须做出选择，想回避是不可能的。《纲要》提出要“扩大社会参与民办学校的管理与监督”，这就要求民办学校，必须按政策和法律、法规办学，必须按教育规律办学，必须诚信办学。那些采取欺诈手段办学或不规范办学者，必将在教育主管部门的严管和社会的广泛监督下，咎由自取。因此，民办学校要想继续生存和发展，必须高举“诚信”的旗帜，规范办学行为，自觉接受社会的监督，除此之外，没有别的选择。

基础教育充满憧憬

兰州市第二十二中学校长  张兆魁

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。2月28日兰州市召开了教育工作会议，会议主要学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期的教育工作任务。同时，市委、市政府还正式颁布了《兰州市中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》为兰州市教育改革发展，指明了方向，描绘出了10年宏伟蓝图。这标志着兰州市教育改革发展进入了一个新的阶段，全市教育迈上了一个新的征程。

此次颁布的《纲要》，针对兰州市义务教育阶段现状（教育发展城乡差距过大）和热点问题（流动人口子女就读难、中小学生课业负担过重），明确提出了3项任务。即：巩固提高九年义务教育水平；大力推进义务教育均衡发展；减轻中小学生课业负担。制定了“科学规划和调整学校布局、加强学校建设、确保就近入学；统一城乡学校建设标准、加强交流建立城乡学校结对帮扶、缩小城乡差距；提高教师业务水平、转变教学方式、提高课堂教学效率；加强学生课业负担评估和监督管理工作”等14项具体措施，将现实存在的问题、人民关心的问题、阻碍学生发展的问题，作为重点解决的突破口。将关注学生成长、服务于社会的教育理念，也写在《纲要》中，并要求落实到行动上。这充分体现了“以人为本”、“科学发展”的主旨，对进一步促使义务教育均衡发展、培育德、智、体、美、劳全面发展的现代公民确定了抓手。二十二中作为义务教育阶段的市级示范性中学，要出经验、出成绩，率先发展，做出示范。在由“薄弱”壮大成“示范”的发展过程中，我们已积累了经验。在实施《纲要》的目标中，我们将继续改革创新，实现飞跃。

《纲要》还明确了许多政策措施，为进一步推进义务教育科学发展，指明了前进方向，“亮点”多多、前景美也、信心十足。让我们按照“一个中心带动、两个统筹发展、三个协调互动、五个整体提升”的“1235”总体发展思路，在新一轮教育大发展的历史机遇面前，以积极主动的姿态，抓住机遇，抢占先机，全面贯彻落实《纲要》中的各项要求和任务，进一步强化措施，以改革创新精神，推动学校科学发展，打造人民满意的基础教育。

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