履职尽责创新机制经济发展惠及民生 ——西固区陈坪街道东湾社区实施党建“连心工程”

东湾社区位于西固区东大门，属兰州市61个城改村之一，本社区的前身是东湾村，集体经济改制后，村民变为股民，现社区共有股民1274人，每位股民持股金3495元，社区现有常住居民468户，人口1338人，社区辖六个居民小组，有驻区单位4家，25个非公经济组织，共有党员51人。社区总土地面积约1000余亩，其中农用地约270亩，商业用地约20亩，工业用地约100亩。社区经济收入主要依靠土地租赁，居民收入以农业和灵活就业为主。近年来，社区党总支十分注重班子建设，按照“五个好”目标要求抓机遇、兴产业，带领群众共奔小康之路，确定了“强班子、带队伍、促发展”的党建工作思路，狠抓班子成员和党员队伍的素质工程，制定完善了班子定期学习、述职述廉和社区“两委”工作目标责任等制度。把发展经济作为第一要务，把服务居民作为第一目标。扎实推进“连心工程”，经济社会全面发展，党心民心凝聚一心，成为令人向往的“和谐社区”。

“城中村”改造是城市化进程中的一个难点，而社区党建是整个基层组织建设中的一个重要环节。如何在“城中村”改造中提高社区党建水平，事关社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定基本职能的实现。东湾社区以“城中村改造”为契机，以城市党建“5加5”为目标，不断拓宽为民服务渠道，特别在创先争优活动中积极、扎实、有效作为，党总支建立健全各项规章制度，团结和带领广大党员，凝心聚力共谋发展，使社区生产全面发展，居民生活进一步得到改善，推动了社区物质文明和精神文明同步迈上新台阶。

壮大集体经济实力完善社区服务功能

东湾社区在完成城中村无形改造后，坚持将有形改造与增强集体经济实力，增加居民收入，完善社区服务功能，提高社区党建水平同步规划、同步实施。近年来，社区加大对基础设施和公益事业的投入，村道硬化，水渠更新，街巷亮化等共投入40余万元。截至目前，通过多年的治理，社区已彻底走出背负巨额债务的困境，总资产已达到4800万元，一个集农工商一体的现代化社区以崭新的面貌呈现在众人面前。

村民变为居民，需要更加完善的社区服务功能。东湾社区及时跟进阵地建设，今年，社区党总支自筹资金近百万元，建起了多功能会议厅、社区党员活动室，为党员提供活动场地，以加强党员的教育管理；建设“远程教育阵地”，通过远程教育为党员提供教育管理和发展等方面的业务知识咨询，收集、整理党员教育管理方面的信息，开展理论政策、法律法规、先进典型的宣传和学习；建设文化娱乐阵地，社区建立图书阅览室，添置科技、文化、卫生以及农民实用技术等各类书籍，免费向社区居民开放，在社区院内建设健身场地，丰富业余生活；建成老人日间照料服务站，可为空巢老年人提供午饭和文娱活动，丰富老年人的生活。

建立健全各项制度坚持民主议事程序

居务、财务、党务公开是实行民主决策的前提条件。近年来，社区土地被政府相关项目征用较多，居民难免会有意见甚至纠纷，在党总支的领导下，社区把民主权利完全交给了群众。东湾社区在推进决策民主化上，按照“四议两公开”的原则，规定凡涉及村上的重大事项均提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议讨论决定，每年召开居民代表会议不少于3次，对“城中村”改造、征地拆迁等群众普遍关注的热点问题广泛征求意见，并设立公开栏，发放明白卡，对规划方案、资金投入和项目进度等事项实行全程公开。社区先后制定完善了《东湾社区财务管理制度》、《居民代表大会制度》等20余项制度，这些规章制度成为群众依法参与社区管理的依据。对于制度，社区党总支书记牟业盛自有他的一番理解：以前，东湾社区并不缺乏严格的制度，但缺乏的是严格的落实，制度不应光落实在文字上，更要落实在行动上。而东湾社区近年来突飞猛进的发展，归根结底，是将制度在社区的各项工作中真正贯穿始终，纵然在亲情、友情、金钱面前，仍然坚持按制度办事，才会有社区今天的发展成果。对于费用支出和居务管理，社区成立了居务公开领导小组和民主理财小组，每季度以张榜的形式向居民公开计划生育指标分配、土地征用、租赁、公益福利和反租倒包租赁费发放以及社区财务收支等情况，主动接受居民的监督。居务透明，阳光办公，群众就心气顺，风气正。2011年，社区通过推行“四议两公开”以来，解决了一大批热点难题。

征地拆迁，在当前是天下第一难的工作，东湾社区在污水处理厂、原油储备库、兰新铁路副线、S070号路、下北滩安居工程等项目的征地中，就是按“四议两公开”工作法进行了操作，在社区党总支提议、“两委”商议、党员大会审议后，提交居民代表大会民主决议。决议通过后，在全社区进行了公开、公示。截至目前，社区征地工作已全面完成。

社区以“四议两公开”工作法解决百余村民的上访问题。2011年6月，下北滩村民安居工程项目征用东湾社区丁家滩土地201亩，社区严格按照征地方案，对征收范围内村民承包地的征地补偿款全部进行了发放。对集体部分土地的征地款，社区计划列为今后发展资金，进行项目开发，但因周边村对集体部分的征地款向村民进行了分配，东湾社区征收范围内约百余名村民提出不仅要对集体部分土地征地款进行分配，而且要求以组社为单位进行分配，群众聚集到社区和街道，要求尽快予以解决。社区面对突如其来的风波，由社区党总支书记牟业盛带领班子成员冒着酷暑，广泛走访党员、群众，集群众之智慧，在15个工作日内，以“四议两公开”工作法，制定出台了《东湾社区土地补偿款分配办法》，所有参与分配的村民均在《分配办法》上签字确认，仅用一周时间，全村95%的村民领取了分配款，一场波及全村六个社、涉及一千多口人的风波得以平息，为化解矛盾、构建和谐社区提供了制度保障。

社区依靠“四议两公开”工作法，解决“三重一大”问题，密切了党群、干群关系。面对社区日益多变的新形势，如何增强党与群众的桥梁和纽带作用，这是身为社区总支书记兼居委会主任牟业盛时常考虑的问题，纵观社区前几年因管理不善，导致集体经济非常薄弱，不仅如此，还背负着300多万元的巨额债务，群众对此颇有怨言。究其原因，多是在决策、财务、土地等重大问题方面，没有给群众以充分的知情权和参与权。2006年社区主任牟业盛推行的“铁腕”治理，使东湾的村级事务开始向良好方向发展，但在时隔5年后的今天，以高票当选社区党总支书记兼居委会主任的牟业盛丝毫没有松懈，始终坚持“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用），必须经集体讨论做出决定，不准个人或少数人专断。因此，社区将事关居民切身利益的大事如：15号地块的开发、社区办公楼的维修、装修、更换取暖设施、社区多功能会议厅、老年人日间照料站等基础设施建设及大额资金支出、社区干部工资、社区福利待遇政策等全部以“四议两公开”方式进行，真正实现了“还干部一个清白，给群众一个明白”。

大力实施惠民工程群众享受发展成果

这几年，东湾村的集体经济实力明显增强，彻底还清了困扰东湾村10余年466万元的银行贷款及利息，自2008年开始，惠及群众的新政策不断出台，惠民政策涉及群众的教育、生活、福利及各种补贴。小学生入学补贴，自六岁开始，每人每年发放200元小学学费补贴；对考入大中专院校的学子奖励：大学本科一次性奖励5000元，专科一次性奖励4000元，中专一次性奖励3000元，对考入全国排名前十位重点大学的，给予10000元的重奖。生活用水补贴：每人每年36元。福利费：股民的福利费从2009年起每人每年200元，并且逐年递增。各项惠民政策、制度的施行，使社区上下形成了团结、奋进、和谐的良好局面。

2011年12月15日、16日素有社区“两会”之称的“东湾社区党员学习及议事大会”和“东湾社区居民代表大会”相继召开。“两会”完成了对社区2011年财务、两委工作、社区办公场所的兴建和改善报告以及股民福利待遇新规、居民自治章程、党员议事规则等涉及民生的多项议案的审议和决议。令参会党员和代表振奋人心的是社区“十二五”规划中关于15号地块的开发事宜和将于2012年进行的社区广家坪洽谈项目，而对于社区的全体股民来说，“两会”上最大的利好消息是今年的股民福利费每人将达到800元，在2010年300元的基础上上涨500元，共计发放金额达百万元，这成为东湾社区股民津津乐道的话题。

加强班子自身建设营造和谐发展氛围

东湾社区的发展得益于党总支班子的和谐。近几年，东湾社区一直把建设“和谐”型党总支班子作为党建及班子建设的重要内容，坚持好“民主集中制”，党总支班子成员经常相互沟通思想、交换意见，努力做到全社区上下一种声音，一个步调，同时要求每个成员一定要“真诚待人、公道办事、服从领导、服务群众”，增强班子的凝聚力和战斗堡垒作用，在服务群众、办事效率等方面形成了政令畅通、你追我赶的良好局面。不仅加强了基层党组织建设，总支成员精神面貌也得到显著改变，干劲更足。在主要领导的带动下，班子内部掀起了学习热潮，通过学习提高了自身政治素质、文化水平和依法治理社区的能力，树立了为群众服务的意识，一班人团结奋进，心往一处想，劲往一处使，带领群众致富，从群众不满意的地方改起，取信于民。从此，社区干部围着群众“转”，事事有人管、有人问，谁家里有婚丧嫁娶党总支班子都要去，社区居民病了班子成员要去探望。社区的大事小情公开、透明了，群众心气顺了，上访的没有了。“两委”班子有了凝聚力，群众有了向心力，干部、党员、群众拧成一股绳发展经济，共同迈向幸福富裕新生活。

东湾社区的党建工作在学习中提升，在经济发展中加强，各项工作取得了显著成效。

一是增加了居民收入，随着集体经济的壮大，社区居民收入在原有基础上有较大增长。社区居民多年来的最大期望是享受到政府的养老保险政策，2011年5月，社区以“下北滩村民安居工程项目”征地为契机，抓住机遇，为社区居民争取到了办理失地农民养老保险的机会，以“四议两公开”工作法，就参保对象、方案、工作安排等按照程序予以实施。在区社保局、街道劳保所的倾力配合下，社区为860人办理了养老保险，目前全社区每月享受养老保险684元待遇的老人316人，加上社区发放的150元的养老金，彻底解决了村民的养老问题。

二是实现了有钱办事，集体经济实力的壮大，既保障了社区履行公共服务、社会管理、社会稳定等基本职能，又促进了社区建设和公益性活动的开展，实现有钱办事。

三是实现有场所做事，社区统一规划各部门办公室、远程教育接收、党员服务点、文体娱乐、医疗卫生、读书读报、便民服务等，全部建成了具有综合服务功能的活动场所，使社区活动场所的布局、功能实现了最优最好配置，并预留出足够的发展空间，确保社区长远发展不落后。

展望未来，东湾社区党总支一班人正以更加坚定的信心，满怀激情带领社区党员和居民，以前所未有的精神风貌，向着“经济发展、生活宽裕、民风纯正、管理民主”的目标阔步前行，努力共创和谐新东湾。

新闻推荐

真爱永在生命如歌 红古全员齐动与白血病男孩共抗病魔

芦浩东是红古区海石湾第二小学三年级二班的一名学生。6月28日，在兰州市陆军总院被确诊为急性非淋巴细胞白血病。瞬间，一个家庭从往日的欢快温馨跌入了冰天雪谷。为了给孩...

兰州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离兰州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。