全市党风廉政建设和反腐败工作科学化水平不断提升——2011年全市党风廉政建设和反腐败工作回眸

编者按

2011年，在省纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实关于反腐倡廉的重大决策部署，紧紧围绕市委“1355”总体发展思路及“再造兰州”战略的实施，坚持以创新的理念和方法指导反腐倡廉各项工作，找准定位，发挥作用，抓好党风廉政建设和反腐败斗争的长期性和基础性工作，为推进“再造兰州”战略，实现率先跨越发展和全面实现小康提供了强有力的保证。

构建惩防体系长效机制源头防腐工作有序推进

2011年，全市各级党政领导班子和纪检监察机关以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，先后制定下发了《兰州市党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组会议议事规则（试行）》和《兰州市预防腐败工作联席会议议事规则（试行）》等指导性文件。全市党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业共2292家单位全面进行了自查和复查，自查复查面达到了100%，结合工程建设领域突出问题进行专项治理和开展预防腐败试点工作，全市纪检监察机关不断健全工作制度，全面规范统一市级工程建设交易市场。先后制定出台了《政府投资项目招标投标管理办法》及《责任追究暂行规定》等14项配套制度，将1000万元以上的政府投资项目招投标工作全部纳入市级专门机构组织实施，基本形成了“集中交易、统一监管”的制度体系，有效预防了工程建设领域的违纪违规行为，初步探索形成了在工程建设领域有效预防腐败的制度体系和长效机制，招投标活动中存在的明招暗定、串标围标等突出问题得到初步遏制，交易各方依法招投标的意识明显强化，政府投资项目的系统管理进一步规范。积极探索源头预防腐败的新机制和新办法，制定下发《关于推行廉政风险防控机制试点工作的意见》，在市检察院、市食品药品监管局、市国税局、市工商局等4家有一定工作基础和条件的单位先行开展了试点工作。目前，各项工作稳步推进，取得了阶段性成果，各类防范措施和监督机制逐步健全，廉政风险防控机制初步形成，风险排查的有益做法，将在市直反腐倡廉重点牵头部门全面推开。

大力加强宣传教育构筑源头治腐防线

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，反腐倡廉宣传教育是党员领导干部拒腐防变的思想保证。全市坚持不懈地抓反腐倡廉宣传教育，把党风党纪教育作为重点，使“廉风”像春雨一样滋润着金城大地，净化着各级干部的健康成长。

加强反腐倡廉宣传教育，各级领导干部是重点。市纪委监察局要求党员领导干部将自己永远置于组织和群众的监督之下，必须恪守道德理念，坚持抵御各种诱惑，经得起各种考验。去年年初，全市党员干部参加了由最高人民检察院主办、甘肃省检察院协办的“法治与责任”——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览，使广大党员干部进一步认识和了解渎职侵权犯罪的危害性。结合兰州市查处的大案要案组织发案单位本系统干部职工到法院旁听庭审和宣判，从而达到了查处一案，教育一片的效果。去年5月，组织全市6000多名党员干部参加了纪检监察系统迎接建党90周年知识竞赛，四大家领导和各单位各部门“一把手”带头参加竞赛。

常言说：人无德不立，官无德不为。加强反腐倡廉宣传教育，廉洁是领导干部最起码的道德要求。在全社会营造良好的廉洁从政文化氛围，形成以廉为荣，以贪为耻的社会风尚。市教育局把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，努力营造尊廉崇洁的校园文化氛围，让成人和孩子“大手拉小手，小手拉大手”开展良性互动，扎扎实实开展廉政教育。加强企业廉洁文化建设，深入开展典型示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，涌现出了一批像兰州燃气公司、兰州威立雅水务集团公司等先进单位，在行业单位营造了崇廉尚廉的良好氛围。目前，全市创建县区级廉政文化建设示范点54家，市级34家。

推动行政效能提升机关作风不断改进

去年是兰州市实施“十二五”规划的开局之年，为确保中央省市委各项决策部署的贯彻落实，市纪委监察局周密部署，精心组织，改进措施，创新手段，转变作风，在提高行政效能方面发挥了重要作用。

由市效能办起草、市委办公厅和市政府办公厅联合下发的《关于进一步深化行政效能活动的意见》，对强化效能督查、考核通报、推进制度建设和流程再造、建立电子效能监察系统、完善效能建设长效机制、落实领导责任等工作起到了指导性的作用；修订完善了《兰州市行政效能考核办法》，进一步规范了行政效能建设考核通报联席会议制度、部门之间的联系协调机制和明察暗访机制，形成了11个相关部门组成的沟通及时、配合有力的行政效能建设协调督促考核机制，为推动全市深化行政效能建设扎实有效开展提供了保证。市效能办还选聘了30名责任心强、坚持原则、倾情效能工作的行政效能督查员，明察暗访追踪市委、市政府重要会议的办理情况，对服务窗口大厅和二级行政执法部门进行了重点监督检查。去年共组建21个检查组，检查23次，检查54个部门、68个二级单位，对发现问题的15个部门和单位进行了电话提醒，向14个部门下发了《行政效能月度提醒通知书》，对存在严重问题的1个部门下发了《行政效能监察建议书》。在效能考核督查的过程中，对执行不力、效率低下、推诿扯皮等群众反映强烈的人和事，共问责干部51人，其中县区14人、市直部门37人。

全市纠风工作紧紧围绕以人为本、关注民生这一主线，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，去年在强农惠农政策落实、规范教育收费、整治医药购销和医疗服务的不正之风、治理公路“三乱”等八个方面，始终坚持标本兼治，纠建并举，不断加大纠风专项治理工作力度，切实维护了群众利益。

食品药品安全是关注民生的重大问题，也是纠风专项治理的重点之一。针对食品药品市场存在的难点问题、薄弱环节以及群众反映强烈的问题，市纠风办确定工作重点，详细制定方案，实施专项整治，开展了规范药品零售企业经营行为专项整治，对593家药店进行了换证，对89家零售企业依法注销了《药品零售许可证》；开展了中药材市场专项检查，查处案件23起，涉及金额9万元；开展了医疗器械经营企业专项整治，对106家未按规定换发许可证，对不再具备经营资格的限期接受调查处理；加大违法药品广告的整治、监控和查处力度，共检测到违法广告74起，及时移送工商管理部门进行了处理。与此同时，还强化了对专项资金运行的监管。以社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用为重点，强化对“四项资金”的审计和财政监督，加大对大额资金的有效监控，防范资金风险，规范资金管理和运行；坚决查纠损害群众利益的不正之风。去年市纠风办受理群众举报及上级转办信访件25件，主要涉及拖欠截留挪用土地补偿费、教育乱收费、加重农民负担、公路“三乱”、医院乱收费等方面，信访件全部查结。

不断强化监督检查保证省市政令畅通

市纪委监察局按照省、市纪委全会的安排部署，紧紧围绕中央重大决策部署、省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略的实施，不断强化监督检查力度，严肃查处各类违纪违法案件，各项工作取得了显著成效。

2011年，执法监察工作主要加强对市委、市政府重要工作部署贯彻落实情况和重点工作推进情况的监督检查。加强对“兰州新区”建设推进情况和重大工程建设项目的监督检查，在新区建设过程中加强对项目审批、征地拆迁、招商引资、工程招投标、土地出让、资源出让、资金拨付、物资采购以及干部选拔任用等重点环节的监督检查工作。加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查。督促各级政府和国土部门进一步加强土地资源管理和合理有效利用，不断提高土地和矿产资源保障能力，切实保证新区建设、重点项目、基础设施及优势产业等建设用地。继续开展工程建设领域突出问题排查整改，督促全市各县区和有关部门，以自身排查发现的问题和中央、省市专项治理重点抽查中发现的问题为重点，紧紧围绕问题整改、案件查处、法规制度清理和长效机制建设等内容，认真开展排查发现问题的整改工作，有力促进了兰州市政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目、重大项目中发现问题的全面整改落实。

同时，积极开展对安全生产工作的监督检查，时刻保持对安全生产的警惕性和责任心，积极参加安全生产责任事故调查工作。去年，安排专人先后参加了“5.24”、“9.28”等安全责任事故的调查和责任追究分析会，从自身职能出发，对事故责任的认定及处理提出了意见和建议。

认真受理群众投诉积极优化发展环境

2011年，市行政服务投诉中心紧紧围绕市委、市政府工作大局，切实履行行政投诉工作职责，坚持以人为本执政为民理念，进一步畅通投诉受理渠道，加强督办协调力度，认真受理群众对个别部门机关作风、工作效率等方面的投诉，为进一步改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境发挥了积极作用。

投诉中心认真受理群众投诉，及时反映人民群众关注的热点问题，畅通投诉渠道，最大限度方便群众投诉。去年受理网上投诉、电话投诉、来信、来访等各类投诉共计548件，接待投诉群众213人次，办结率100%。对群众投诉的问题及时有效办理，让政府及相关部门及时了解和掌握人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，也较好地满足了群众的基本诉求，维护了群众的合法权益。去年转县区和市直部门办理投诉75件，引导群众向县区和市直部门投诉160件，占42.9%；加强对投诉网站、电话投诉的安全管理和高效运行，网上投诉、电话投诉387件，占74.2%，引导群众用网络或电话进行投诉，使群众投诉更加方便快捷。

畅通信访举报渠道有效化解各类矛盾

全市纪检监察信访举报工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，特别是结合去年市、县、乡换届工作，全面履行信访举报职能，畅通信访举报渠道，规范信访工作程序，不断创新工作机制，有效化解各类矛盾，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

2011年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报1029件（次），严格按程序处理了每一份信访件，做到了件件有着落，事事有结果。市纪委通过信访案件的督办和直接查办，降职使用或调离岗位5人，写出书面检查6人，批评教育3人，诫勉谈话5人，检察机关立案查处5件，移交司法机关5人。收缴“小金库”资金163万元,没收私分国有资产186万元，清退违规收费192.5万元。市纪委监察局领导班子始终把信访工作作为基础性工作来抓，主要领导亲自批阅群众来信、接待重要来访，并亲自协调解决重大信访问题。对上级部门交办和市上主要领导批示的信访案件及时处理，适时组织力量进行调查核实，亲自协调解决疑难复杂信访问题。目前，信访工作主要领导亲自抓、分管领导直接抓、信访举报部门归口承办、其他职能部门密切配合的信访举报工作机制已基本形成。

大幅削减审批事项全力深化审批改革

2011年，市纪委监察局不断创新，攻坚克难，深入推进行政审批制度改革，大幅取消和调整行政审批事项，努力为兰州跨越发展营造良好环境，取得了一定成效。

2010年9月27日，经全国行政审批制度改革工作部际联系会议第五次会议审议，将兰州市确定为全国行政审批制度改革工作六个联系点之一，全市狠抓行政审批制度改革的重点工作。一是大幅度削减行政审批事项。截止2011年年底，兰州市经过5轮清理，市级单位共清理出行政审批事项1068项，经审定先后分5批公布取消和调整行政审批事项累计828项，占行政审批事项总数的76.8%，基本完成了大幅削减行政审批事项的阶段性目标任务。二是切实解决现行行政审批项目的“合法性”问题。截止去年年底，共确定全市现行的行政许可项目278项，现行的行政许可（审批）项目的“合法性”问题基本得到解决。

通过5轮的改革，兰州市以建设、国土、房产、财政等部门为突破口，在工程建设、土地出让、矿产资源开发、产权交易、政府采购等方面，转变为用市场机制替代原来的行政审批，实现了一律采取拍卖、招投标等市场方式运作，使市场配置资源的基础性作用得到了充分发挥。

积极深化民主评议搭架沟通对话平台

2011年，兰州市民主评议工作以关注民生、服务群众为主线，不断创新提升民主评议工作水平，健全和完善民主评议政风行风的长效机制，健全综合监督格局，从而使民主评议工作做到了有始有终。

市民评办在扩大服务对象和群众参评比例的同时，专门设置了“两代表一委员”评议区、“政风行风监督员”评议区，突出了各层次参评人员的代表性，并充分发挥民主评议网评议、监督、宣传的作用，动员广大市民和社会各界人士参与到全市民主评议活动中来，共有23560余人参与了全市社会公众评议，提高了民主评议工作的广泛性。同时，对行政执法部门进行重点评议，组织开展了对公安、交警、国土资源、环保、房管等11个具有行政执法职能部门的重点评议。组织开展教育和卫生系统及通信行业的民主评议，针对群众反映的“垃圾”短信、增加收费透明度、改进服务态度、改善服务环境等问题，认真整改经营服务行为，提高为消费者服务的能力和水平。为进一步加强民主评议政风行风工作，健全和完善长效机制，市民评办注重完善各部门评议工作流程，逐步完善了市民评办协调指导，聘请、培训、选派民评代表，部门和行业组织实施本系统评议的工作模式。代表聘用、培训，评议程序、步骤，逐步做到了制度化、规范化。狠抓“行风阳光热线工作”。市纪委、市委宣传部、市监察局、市纠风办、市广电总台、兰州日报社联合印发了《2011年政风行风热线工作安排意见》，建立政府负总责，市纪委监察局组织协调，新闻媒体具体运作、部门和行业积极配合、人民群众积极参与的领导体制和工作机制，明确了相关部门的职责分工，完善了热线工作的联动机制和责任机制，初步形成了规范、科学合理的工作模式。

截至2011年年底，市广电总台承办的“行风阳光热线”节目，全年共完成直播节目41期，有44家部门和行业单位走进直播间参与节目，接听、受理听众热线1611个，对群众问题的回复率平均达到99.5%，群众满意率平均为94.5%。“行风阳光热线”节目自2006年6月开播以来，到2011年底已累计制作播出251期，共有327家（次）部门或单位走进直播间，与群众进行对话交流，共接听、受理听众热线12176个。

加大案件查办力度充分发挥治本功能

全市纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到了依法依纪安全文明办案，以反腐败斗争的实际成效取信于民。2011年，全市各级纪检监察机关初核案件线索133件，立案查处59件。其中涉及县处级干部2件、乡科级干部19件、结案58件，结案率达到了98.3%，给予党纪政纪处分71人。

全市纪检监察机关始终保持查办案件的高压态势，及时发现并查处重点领域、关键岗位和薄弱环节的违纪案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件以及严重损害群众权益的案件。加强案件监督管理，对重要案件线索统一管理，保证了办案人员“零违纪”和安全办案“零事故”。

通过案件质量评查机制、对市直部门办案进行协审、对乡案县审工作进行指导、审查备案案件、开展日常解疑释难等多种办法加强对县区和市直部门办案工作的指导，有效保证了办案质量。

新闻推荐

红星·美凯龙项目将落户高新区

【本报讯】3月28日，记者从兰州高新区获悉，由上海红星·美凯龙国际家居连锁集团、兰州高科集团和南面滩工贸公司共同投资建设的红星·美凯龙城市综合体项目将于3月30日签约...

兰州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是兰州这个家。