兰州市创建国家级创业型城市知识问答

为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，“完善支持自主创业，自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者”的精神和《就业促进法》提出的“鼓励劳动者自主创业，自谋职业”的指导方针，切实发挥创业对兰州市就业工作的带动作用，完成好国家创建创业型城市的试点工作，不断把创业工作引向深入，将创业促进就业打造成兰州市就业工作的新亮点，实现新突破，逐步形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合的长效机制，使兰州市更多失业人员、高校毕业生、返乡农民工、新增失地失业人员等成为创业者，特编印“兰州市创建国家级创业型城市知识问答”。

1.兰州市创建国家级创业城市工作什么时间开始？

答：根据人力资源和社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》，兰州市被确立为首批国家级创业型城市，从2009年——2011年开展创建工作。

2.创建活动的工作目标是什么？

答：通过三年的创建工作，力争到2011年，全市私营企业数量年增长10%，个体工商户年增长15%；全市产创业贷款总额逐年增加；创建一批创业孵化基地；创业培训覆盖所有有创业愿望与培训需求的人员；农村劳动力自主创业、返乡创业增长一倍以上；创业环境满意度、创业活力、创业效率、创业带动就业率等指标达到国家级创业型城市的标准。

3.创建工作的工作任务是什么？

答：建立健全“五大体系”。（1）建立组织领导体系；（2）完善政策支持体系；（3）健全创业培训体系；（4）构建创业服务体系；（5）健全工作考核体系。

4.什么是创业？

答：创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的形式。是劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

5.兰州市创建创业型城市的重要意义是什么？

答：支持和鼓励城乡劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，可以吸纳带动更多劳动者就业。开展创业型城市的创建工作，既有利于促进经济发展，又有利于落实更加积极就业政策，不断扩大就业空间，全面推进就业工作，促进社会的和谐稳定。

6.兰州市创建创业型城市的政策措施有哪些？

答：主要有：（1）产业和行业政策支持；（2）人力与社会保障政策支持；（3）金融信贷政策支持；(4)经营场地政策支持；（5）工商税收政策支持。

7.兰州市在产业和行业政策方面有哪些政策支持？

答：根据兰州市的区位优势和产业特点，重点鼓励劳动者在科技、商贸、资源利用、农副产品种养加工、社区服务、建筑服务、信息服务等领域或行业进行创业。

8.兰州市在人力资源与社会保障政策方面有哪些政策支持？答：（1）全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、场地安排等扶持政策。（2）支持重点群体创业。重点支持城镇失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡农民工、失地无业农民群体中有创业能力的劳动者创业。(3）创业型企业吸纳城乡失业人员，按规定给予社会保险补贴，对就业困难对象按规定给予岗位补贴和社保补贴。（4）根据城乡创业者的需求，组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪支持等“一条龙”服务。建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。（5）建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业专家服务队伍，对劳动者的自主创业活动进行指导。(6）建立覆盖城乡的创业培训体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业能力。逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（SYB）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。

9.兰州市在创业经营场地方面有哪些政策支持？

答：（1）扶持发展各类创业园区。支持发展工业园区、文化产业园区、小企业孵化园等各类创业园区，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等建设创业孵化基地。有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。（2）增加经营场所的用地供给。在符合城市总体规划的前提下，结合地区公共服务设施总体布局，划定一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合城市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。（3）拓宽创业经营场所范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户、从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋扩建和违法搭建。

10.兰州市在工商、税收方面有哪些政策支持？

答：要打造优质高效的政务投资软环境，创业项目涉及的行政许可、行政指导、行政监督工作实行绿色通道制度。对新创办企业，凡国家没有明令限制的行业，均视作可进入。对创办的企业，按规定落实税收减免政策。

11.兰州市对促进中小企业发展的税收有哪些优惠政策？

答：（1）根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第一款和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十二条规定：对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；（2）根据《国家发展改革委、国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》(发改企业[2006]563号)规定：国家对符合免税条件的非营利性中小企业信用担保机构、再担保机构，对其从事担保业务的收入，三年内免征营业税；（3）根据《中华人民共和国企业所得税法》第三十一条和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十七条规定：创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

12.兰州市对国家重点扶持的高新技术企业的税收有哪些优惠政策？

答：根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条规定：对符合条件的且属于国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

13.什么是SIYB创业培训？

答：SIYB是英文（StartandImproveYourBusiness）的缩写，含义是“创办和改善你的企业”。该培训是国际劳工组织针对微小企业创办者而开发的系列课程，包括GYB（产生你的企业想法）、SYB（创办你的企业）、IYB(改善你的企业)、EYB（扩大你的企业）四个培训模块。

14.什么是SYB创业培训？

答：SYB的全称是“STARTYOURBUSINESS”，意为“创办你的企业”，它是“创办和改善你的企业”（SIYB）系列培训教程的一个重要组成部分，由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目。SYB培训课程具有针对性。SYB培训主要针对两种人，一是想开办小企业的人，二是已经创办小企业，但经营时间不长，缺乏经营企业系统知识的人。

15.什么是小额担保贷款？

答：小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款，解决本市城镇失业人员、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人在创业过程中自有资金不足，以及缺乏有效贷款担保措施难以获得银行贷款的实际困难，帮助其通过从事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业，并带动更多失业人员就业的一项促进就业政策。

16.哪些人可以申请小额担保贷款？

答：（1）持《就业失业登记证》的人员；（2）城镇复员转业军人；（3）城镇登记失业人员；（4）高校毕业生。

17.怎样申请小额担保贷款？

答：（一）申请小额担保贷款应提供的资料：（1）个人申请；（2）《再就业优惠证》或《失业证》；（3）《营业执照》；（4）身份证；(5）户口簿；(6)申请人一寸近照；（7)担保人单位的证明以及担保人的身份证和照片。（二）具备以上资料的小额担保贷款申请人到户口所在地社区进行申请。

18、什么是创业孵化基地？

答：创业孵化基地也叫孵化器，是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入创业孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。通过孵化服务，批量生产企业和企业老板。孵化基地分为综合孵化基地和专业孵化基地。

19.实施创业孵化基地工程的目的是什么？

答：实施创业孵化基地工程的目的，在于为创业者，特别是为本地小资本的生成、培育和发展，提供低租金、零费率、一站式人性化服务的创业环境，建立小企业生成发展机制。通过创业孵化，培育创业小老板，形成创业促进就业的良好机制，提高创业指数，实现富民强国。

20.创业孵化基地能为创业者提供哪些服务？

答：创业孵化器主要是为初创的小企业提供办公场所、初创阶段的生产场地，帮助创业者融资以及免费提供创业辅导人才培训、技术信息、管理咨询、市场开拓、代理服务等各种要素服务，最大限度地降低创业成本。

21.为什么大学生创业一定要提高创新素质?

答：对于大学生而言，重要的不是记忆知识的能力，而是运用知识、创造思维的能力。在创业计划创作过程中，创业者获得最宝贵的东西就是创业素质的培育。每一份创业计划书，都是一个创业团队激情与心血、智慧与梦想的结晶，都是包含敏于洞察的锐气、勇于创新的胆气、精于技艺的才气和百折不挠的志气的结晶。这也是今后大学教育应当教给学生的技能。

22.什么是全员创业活动指数？

答：全员创业活动指数，是指参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例。主要反映一个城市的创业活跃程度。根据最新出版的《全球创业观察中国报告》公布的数据，近两年这项指标的全国平均水平大概是在16%左右。工作方向是要让更多的人参加创业活动。工作措施是开展宣传、改进服务、改善环境、培养文化等。到2011年，兰州市的全员创业活动指数要达到18%。

23.什么是创业活动对就业的贡献率？

答：创业活动对就业的贡献率，是指辖区新增创业人数及其带动就业人数之和，占全部新增就业人数的比例。主要反映创业带动就业的程度。要使新增加的创业人数及其带动就业人员数量不断增多，在当地新增就业人数中的比例不断提高。工作方向是要带动更多的人就业。工作措施是增加创业总量、调整创业结构（更多地引导在劳动密集型行业和服务业创业）、加强创业政策扶持等。到2011年，兰州市的创业活动对就业的贡献率要达到20%。

24.什么是创业活动对企业成长的贡献率？

答：创业活动对企业成长的贡献率，是指劳动者新创办企业的数量占所有新增企业数量的比例。主要反映创业企业生存发展环境。创建工作做得好不好，既要看创业的企业增加了多少，还要看存活了多少创业企业，企业存活期是否在不断延长。工作方向是要创办更多可持续发展的企业。工作措施是改善环境，发展中介服务、强化一条龙服务等。到2011年，兰州市的创业活动对企业成长的贡献率要达到25%

25.什么是创业环境满意度？

答：创业环境满意度，是指创业者和社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。主要反映工作努力程度和效果。包括创业者和专家队伍对环境和政策的满意度，对创业培训和创业服务质量、交易的满意度等。工作方向是要改善环境，提高服务水平。工作措施是定期开展社会调查，及时改进管理和服务中存在的问题，开展政策宣传等等。到2011年，兰州市的创业环境满意度要达到90%。

26.如何齐抓共管，充分发挥工、青、妇、残等群团组织的作用开展创建活动？

答：市总工会、残联、团委、妇联要围绕着创建国家级创业型城市中心工作，积极发挥自身优势，开展创建活动。(1)市总工会要积极开展创业培训，特别是SYB创业培训;对有创业能力、有创业项目的人员积极给予“小额贷款”扶持。（2）市残联要积极开展残疾人创业培训，提高残疾人的创业能力。为有创业能力、创业项目的残疾人按规定给予“无偿借款”扶持。（3）团市委要积极开展创业大讲堂活动，激发青年创业热情；积极搜集、评估、论证创业项目，建立青年创业项目库，积极为有创业意愿的青年推介项目，并通过小额贷款给予青年创业者资金扶持。（4）市妇联要抓好城镇妇女创业培训，搞好“小额无息贷款”，支持妇女创业。

27.工商部门如何做好创业企业的开业登记服务？

答：为支持创业，各地工商管理机关都要在注册登记窗口将办事程序、收费标准、示范文本一一公布，严格实行“三清、四制、五办”工作方针，即咨询服务“一口清”，发放资料“一手清”，受理登记“一次清”；“一审一核”制、首办责任制、限时服务制、服务承诺制；“资料全马上办、资料不全指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目领导督办“。

28.在鼓励高校毕业生积极创业方面有什么举措？

答：建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级人社部门为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、人事代理、社会保险等服务。对高校毕业生毕业后五年以内从事个体经营的（国家限制性行业除外），在工商部门登记注册之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费。对自主创业高校毕业生，公共人才服务机构要主动提供优质优先的人事代理和人才招聘服务。

29.在鼓励转业退役军人创业方面有什么举措？

答：城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费；自领取税务登记证之日起，经主管税务机关批准，三年内免征营业税、个人所得税。对从事个体经营的自主择业军队转业退役军人，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起三年内免征营业税、个人所得税。

30.在鼓励失业人员、失地农民自主创业方面有什么举措？答：对持有《就业失业登记证》的人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，在规定期内按有关规定依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；自其在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；符合条件的可申请小额贷款。

31.鼓励残疾人创业方面有什么举措？

答：对持有《残疾人证》创办企业或从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件的可申请给予一次性创业补贴和小额贷款。

32.鼓励青年自主创业方面有什么举措？

答：要针对外出务工农村青年、毕业后未就业的大中专院校毕业生和服务期满的大学生西部计划志愿者、大学生村官、“三支一扶”志愿者，落实创业扶持政策。进一步完善青年就业创业见习基地运作机制，招收适合岗位条件的青年进行就业创业见习。团市委要深入推进青年小额贷款项目的实施工作，建立健全青年小额贷款项目信用服务体系，举办培训班，协调争取金融机构推出更多惠及创业青年的贷款项目。要组织动员创业青年积极参与YBC项目申请，为YBC在兰州市的实施创造良好环境和条件，让更多创业青年享受到YBC的创业扶持。

33.鼓励企业做大做强方面有什么举措？

答：扶持培育龙头企业，发挥其在创业中的带动作用。落实各项鼓励政策，对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，有良好成长性的中小企业，支持其上规模、上档次、上水平。对企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社保补贴和岗位补贴。

34.我国新时期的就业方针是什么?

答：《就业促进法》明确规定新时期就业方针是：劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。

35.促进就业工作应坚持什么原则？

答：要坚持国家新时期就业方针，坚持城乡统筹就业和就业工作属地化管理原则，坚持就业补助政策与本地经济社会发展水平相适应的原则。

36.促进高校毕业生就业的具体措施有哪些？

答：（1）实施选调优秀高校毕业生到基层工作、“一村一名大学生干部”、“三支一扶”、“大学生自愿服务西部”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”等专项计划；（2）鼓励机关事业单位招录（聘）高校毕业生；（3）支持非公有制企业和中小企业接受高校毕业生；（4）鼓励高校毕业生自谋职业自主创业；（5）加强对高校毕业生的就业服务，组织开展高校毕业生就业服务系列活动；（6）对困难高校毕业生实施就业援助；（7）加强就业见习基地建设，切实做好高校毕业生就业见习工作；（8）落实对登记失业高校毕业生的相关就业扶持政策。

37.促进就业困难人员就业的主要措施有哪些？

答：各级人民政府要建立就业援助制度，对就业困难人员实行重点帮扶，提供有针对性的就业服务。主要措施包括：开发公益性岗位安置；鼓励其自谋职业和自主创业；开展职业技能培训提高综合素质，增强就业竞争能力；鼓励用人单位招用就业困难人员等。

38.促进农民工就业的主要措施有哪些？

答：一是不断拓宽农民工就业渠道，鼓励各类中小企业、劳动密集型企业和服务型企业吸纳农民工就业；二是以农村劳动力转移就业技能培训、劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌工程培训、特别职业培训等培训项目为载体，加强职业培训，提高农民工综合素质；三是强化政策扶持和引导，支持农民工返乡创业和投身新农村建设；四是加强农民工社会保障和公共服务工作，切实保障返乡农民工土地承包权益；五是继续组织开展“春风行动”系列活动，为农民工提供政策咨询、职业介绍和职业指导等就业服务，大力推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式；六是加强城乡之间农民工流动就业的信息对接，及时提供有效岗位信息；七是大力发展劳务经济，树立地方特色劳务品牌，加强劳务协作，引导农民工有序流动就业。

39.促进复转军人就业的主要措施有哪些？

答：采取有力措施，拓宽安置渠道，落实自主择业政策，积极鼓励自主创业。加强就业服务和职业培训，鼓励复员转业军人到基层一线和经济社会发展最需要的地方工作。重点加强对进行登记失业的复员转业军人的就业服务。

40.哪些群体可享受减免费用政策？

答：登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

兰州市人力资源和社会保障局

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