推进新型城镇化对策全面探析

党的十八届三中全会提出，要推进城乡要素平等交换和公共资源均等配置，完善城镇化健康发展体制。城镇化已成为新一届政府的重要政策着力点，并将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。

一、什么是新型城镇化?

所谓新型城镇化，就是以人为本，全面提升城镇化质量和水平。新型城镇化的“新”就是摒弃扩大城市规模、扩张空间的城镇化发展模式，全面提升城市的文化、公共服务，建设具有较高品质、宜居的新型城镇。

二、新型城镇化理论探索

（一）三区合一说

我国经济学家厉以宁认为，中国城镇化道路就是老城区、工业新区和农村的新社区的三区合一。这种发展模式之下，环境优美且可持续发展，公共服务到位，社会保障一体化。

（二）智慧城镇化

经济学家辜胜阻认为，智慧城市是城市经济转型发展的转换器，是城镇化、工业化、信息化和农业现代化的深度融合，是城市治理的新模式。通过智慧城市建设，从注重外延向注重内涵转变，从而全面推进新型城镇化。

三、当前推进城镇化发展的问题

城镇化建设是一个立体的系统工程，并且在一个13亿人口的大国实现新型城镇化尚缺乏丰富的经验。这些现状使得新型城镇化发展出现很多问题。

（一）普遍存在对城镇化建设的片面理解

在城镇化进程中，人们直观的感受就是宽阔的马路、林立的高楼和开阔的广场，以及飙升的房价。因此，很多人认为城镇化就是基础设施和房地产的叠加。这种理解其实是非常片面的。新型城镇化建设，实则更加注重的是“人”的现代化。

（二）政府的短期行为

由于政府部门的干部任期太短，且考核政绩依然无法摆脱GDP为上的观念。官员的短期行为使得企业在承接城镇化项目过程中，则难免产生投机行为，资本逐利，经营趋利，追求短平快。

（三）缺乏配套政策，良好的市场环境没有形成

十八届三中全会强调，要让市场起主导作用，但当前的有关政策还不能满足新型城镇化进程中资源配置的市场化需要。新型城镇化建设的主体是企业，但在项目实施过程中存在很多不确定性因素，缺乏良好的市场环境和政策保障，加剧了投资风险。

（四）新型城镇化建设难解资金之困

城镇化项目前期资金需求量大、高投入零产出。由于城镇化建设常和房地产开发混为一谈，导致金融机构无法为城镇化项目提供全方位的服务。在新型城镇化建设过程中也没有充分利用民间资本。

（五）干部责任缺失

由于干部考核机制和对农工作有难度等原因，在新型城镇化进程中，失地农民的出路问题没有得到有效解决，造成很多历史遗留问题，影响了社会稳定和安定。

四、解决问题的对策

（一）统一价值观

新型城镇化建设要统一理念，严格遵守耕地红线，坚持大中小城市和小城镇的协调发展；更要长远规划和统一安排。

（二）建立健全相关政策法规

使新型城镇化建设有别于房地产开发，规范健全政策程序就十分必要，让新型城镇化建设有一个良好发展的市场环境和制度保障。

（三）通过服务型政府保障新型城镇化建设实施

在新型城镇化推进过程中，我国要加快保障性住房建设，棚户区改革，公共服务体系建立，使进城农民工及其家属能公平分享社会主义劳动成果。

（四）走绿色低碳发展之路

目前我国的自然资源短缺已经成为城市发展的瓶颈，生态环境问题已对城乡居民的生活质量构成实际的威胁。走绿色低碳之路，多方位推进可再生能源应用，积极推进绿色建筑和低碳生态城镇建设。

因此，推进新型城镇化进程，不仅需要从意识上和行为上进行重新认识，并且要建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。（作者系中共兰州市委党校助教）

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