建立健全制度使党员干部不能腐

省委书记王三运在兰州进行“两手抓两手硬、双促进双落实”检查调研时指出，廉政建设要落实主体责任抓传导，靠健全的制度管人管事管权，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。王三运书记对兰州市的廉政建设工作提出了新要求，我们应当深刻领会抓好贯彻落实。本文从限权、配权、用权、控权四个方面就如何建立健全制度规范权力运行，使党员干部不能腐，齐心聚力开创“五位一体”和党建新局面谈一下个人观点。

一、围绕权力有限化加强制度建设，理顺政府、市场和社会关系

腐败的源头是权力运行失范，从源头上厘清公权的边界，是消除权力寻租空间和铲掉腐败“土壤”的前提。厘清权力边界的关键是要限制权力，克服政府权力过大，对微观经济干预过多，市场配置资源能力不足，社会功能较弱的现状。从深化改革、加强制度建设入手，加快政府职能转变，让微观经济真正回归市场，社会组织日益壮大，理顺政府、社会和市场的关系，三者协同推动经济社会发展。一是加快政府职能转变。兰州要提升开放度，强化改革意识、提升改革能力，借助省政府取消、下放行政审批事项的有利时机，做好省、市级之间、部门之间取消、下放和合并行政审批事项的衔接工作，实行市级行政审批项目清理和整顿常态化制度，晒好“权力清单”，做到“法无授权不可为”，以“权力清单”清晰地勾画出权力的边界，使政府职能更多的转向市场监管，服务社会组织发展方面。二是推进公共资源配置市场化改革。充分发挥兰州公共资源交易中心作为兰州市公共资源交易综合服务平台的作用，进一步建立健全国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、工程建设招投标等方面的制度，在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是大力支持社会组织发展。政社分开、管办分离，构建政府与社会组织新型的、良好的“伙伴关系”，放宽准入条件，降低社会组织成立门槛，培育发展重点，优化社会组织结构，充分利用国家和国际组织对中国西部地区的扶持政策、资金支持社会组织发展，善于用法治思维规范社会组织行为，促进社会组织健康有序发展。

二、围绕配权科学化加强制度建设，着力解决权力过分集中问题

当前腐败现象在权力集中部门易发多发，大多与权力过分集中而得不到有效制约密切相关，这就要求我们积极推进反腐倡廉制度创新，增强制度建设对权力配置的科学性，推进决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。一是权由法定是科学配权的前提。科学配权的前提应该是依法审核权力，建立职权清理制度，依据法律法规等对地方和部门职权进行全面清理，对不符合法律法规要求的予以取消，对确认保留的权力编制“职权目录”，明确职权名称、类型、内容、行使主体和法规依据，予以公布。二是对部门权力进行分解。本着分解与制衡的原则，加大制度创新力度，积极探索权力由不同部门行使，将部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，落实权力下放制度，坚持放权不放责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。三是集中于个人的权力分解为集体共同行使。实行“一把手”不直接管制度，改变“一把手”个人说了算的权力结构，贯彻民主集中制原则，保障班子成员在涉及全局性问题、重大事项决策、干部推荐任免和奖惩、项目安排、资金使用等方面实现更大决策权，实行班子成员在集体决策中异议制度。

三、围绕用权阳光化加强制度建设，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题

2014年兰州市从财政预算的编制、执行、监督三方面入手，全面深化财政预算改革，实行“阳关财政”取得良好效果，进一步证明阳光是最好的防腐剂。我们应当深化对权力公开规律的认识，建立健全增强权力运行公开性和透明度方面的制度建设，解决权力封闭运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容、程序及时限制度建设。兰州市在现有信息公开基础上，按照不涉密事项一律公开的原则，加强权力公开配套制度建设。在内容方面，积极推进领导班子决策过程、专项资金支出情况、重大项目建设情况等的公开，进一步扩大公开范围。在程序方面，研究制定统一的工作规程，充分利用网络等科技手段，做到主动公开，依申请、按需要、有诉求公开相结合，确保公开实效；在时限方面，对内容进行分门别类，按照及时原则对公开内容提出时限要求。二是以量化细化推行自由裁量权阳光化。建立健全以量化细化规范自由裁量权制度，对没有细化和量化的自由裁量权，一律按下限执行，通过量化细化推进自由裁量权阳光化。三是以规范的程序推进用权阳光化。遵循权力运行的一般规律，按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，绘制权力运行流程图，使干部群众对具体责任人、权力行使依据、工作责任范围、办理程序和时限、相对人的权利和救济途径等内容一目了然，按图索骥。

四、围绕控权全程化加强制度建设，着力解决权力异化问题

权力运行的全过程都有发生异化的可能，要确保权力运行有度、行使有序、监督有力，必须加强对权力运行全过程的监控，更加重视发挥制度建设在防控权力异化方面的重要作用。一是强化内部控制。全市各级党委（党组）落实好主体责任，针对本系统、本单位权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，本着管用的原则，建立健全内部控制各项规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，发挥制度刚性作用，权力运行禁带个人色彩。二是强化外部监督。把权力关进监督的笼子，纪委监察机关落实好监督职责，建立健全预警告知、风险提示等制度，及时纠正工作中的失误和偏差；完善兰州市行政服务投诉中心工作办法、审计监督等方面的工作制度，对权力风险实施动态监控；进一步畅通群众监督渠道，建立健全举报人保护制度、信访举报案件呈阅转办制度、案件线索处理情况抽查制度，引导广大群众有序参与到惩治和预防腐败体系中来。三是强化科技支撑。把制度建设和科技手段应用结合起来，实施“数字兰州”建设提速工程，“信息管理系统进行升级，加快与部门网络对接，使部门之间、部门与服务中心之间通过网络实现协同办公”，加速网上政务服务中心建立。通过信息化手段将制度执行流程等固化下来，任何人在电子政务中都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都会留下痕迹，从根本上实现执行制度不走样，以科技手段推进制度的有效实施。

（作者系兰州市社科院副研究员）

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