说闻解词 别把“退居二线” 搞成“吃空饷”

早退

未到规定时间而提早退离课堂、会场、岗位等的现象。比如学生早退，与会者提前离席，官员提早退离工作岗位。

时下，延迟退休是社会热议话题，国务院已明确今年将制定渐进式延迟退休年龄方案。但在湖南一些地方，近期却有一些年龄并不算大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁（或50多岁）以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。（详见今日《兰州晨报》AⅡ04版）

当延迟退休遇上退居二线，而且是“加钱早退”，满满的都是违和感。上个月，人社部原副部长王晓初谈到延迟退休遭遇反对声音的问题时表示，别想不干活白拿钱。湖南这些自请“早退”的基层干部正打着不干活白拿钱、多拿钱的如意算盘。倘若他们能如愿“早退”，不仅用人公平备受拷问，而且推行延迟退休的难度会骤然增加。

恕直言，这种“早退”与“吃空饷”没有多大区别。清华大学公共管理学院学者梅赐琪认为，“吃空饷”可分两种情况：一类是“占坑”，一些干部亲属利用各种关系，人不上班，但把编制占了；另一种是“挪坑”，即退居二线，把职位挪出来，但把编制占住。在家歇着，待遇不变，甚至比在职时待遇更高，有这样的好处，难怪一些基层干部抢着“早退”。

优哉游哉的“早退”实际上是制度性“吃空饷”，其弊远大于利。虽然消化了一些冗员，但一边大量人员超编、一边有编者不干事的尴尬，不仅增加财政负担，还会导致用人不公，给基层政治生态带来困扰。据报道，在推出“早退”政策的地方，三四十岁的干部心理变化十分微妙。此外，“加钱早退”、“未老先退”等现象也屡遭舆论诟病。

从表面看，干部“早退”现象与机构改革、利益嬗变、“为官不易”、能力不济等因素息息相关；究其根源，“早退”现象击中了当前编制管理体制和干部管理体制的软肋，背后是干部“能上不能下”、“能进不能出”的制度顽疾。因此，虽然不能“一棍子打死”退居二线政策，但既要警惕“早退”引发的跟风效应，又要研究制定长久之计。

用人不能“一刀切”，提前退休不是不可以，但前提是要制定出公平、公开、科学、有效的制度。不管出于什么目的，都不能把“早退”搞成“吃空饷”，也不能加剧体制内外退休制度的不公问题。加强监督管理是必须的，“早退”干部不能是“闲人”或“散人”，更不能违规谋私利，理应发挥“余热”，或充当智库，或承担调研，或负责某一项具体工作等。关键是，“早退”干部要放下架子，充实自己，尽可能做一些事务性工作。

总之，推进干部人事制度改革必须规范干部“早退”现象，不能任由各地的“土政策”胡来。（陈广江）

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