秸秆禁烧需“堵”“疏”结合

徐晓兵

11月2日，兰州市召开冬防秸秆禁烧动员会，全面贯彻落实市委、市政府冬季大气污染防治工作动员会精神，安排部署今冬明春秸秆禁烧工作，强化责任，落实措施，提高兰州市冬防秸秆禁烧防治工作水平，为打赢“兰州蓝”攻坚战做出实际努力。

近些年，兰州的大气污染防治取得了令人瞩目的成绩，即使在冬季，蓝天白云也已成为常态。但是，在取得成绩的同时，也要看到，兰州环境容量十分有限，生态非常脆弱，任何一点疏漏或松懈就会带来难以逆转的严重后果。因此，对冬防工作丝毫不能掉以轻心，尤其对像秸秆焚烧这样的一些以前关注不到的地方和领域，更应该成为今后防治的重点。而对于开展秸秆禁烧工作的难度，还是有必要做好充分的思想准备。要“堵”“疏”结合，两手抓两手都要硬，才能获得实效。

“堵”的一手，正如本次动员会所强调，要充分发挥地方政府在秸秆禁烧工作中的主体作用。各县区要把秸秆禁烧纳入冬防的总体工作范畴之内，与冬防的同安排、同部署，层层制定冬防秸秆禁烧工作方案，层层签订目标责任书，一级一级地传导责任压力，建立县区、乡镇、村社三级责任体系。同时，还要纳入兰州市冬防量化问责的范围内，出现8种“农业面源污染”方面的问题将被问责。之所以采取如此严厉的措施，实在是因为这一手不硬，其他的措施都将难以开展下去，因而，“堵”是治理的前提，是基础。

当然，从各地执行秸秆“禁烧令”的情形看，只采用强硬的“堵”的手段，还是很难摆脱“有禁难止”的窘境，老百姓对“禁烧令”的不解和实施过程中的客观困难，都明确地说明唯有坚持“疏”“堵”结合，发挥政府“有形之手”之力，结合市场创新的“无形之手”，加强技术扶持、财政补贴等，切实帮助农民合理解决废弃秸秆的出路，才是真正解决焚烧不止的有效途径。

他山之石可以攻玉。据媒体报道，从2017年9月20日到11月20日，河南全省实现了秸秆焚烧火点数为零。偌大的河南省居然从曾经的秸秆焚烧“大户”到全省火点的“清零”，这确实是环境治理方面一个了不起的成绩。究其原因，除了当地党政部门重视、干部勇于担当这个关键外，群众参与、科学管控、综合利用成了杜绝秸秆焚烧的“功臣”。更为有效的是，河南省还突出抓好秸秆机械还田和饲料化利用方式。全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%，玉米秸秆还田率达到85%，全年秸秆综合利用率将达到87%以上。河南省秸秆焚烧零火点的例子说明，“疏”是治本之策。

对兰州市而言，实现秸秆禁烧长效化机制，还是要借鉴经验，从“疏”上做好文章。

一方面，要加大对秸秆正确利用的宣传，力求家喻户晓。对秸秆还田具有增肥、改土、保墒的作用，要在农民群众中大力宣传，尽快转变农民的传统意识。另一方面，推动秸秆还田也确实需要政府帮助农民解决秸秆还田的经费问题。这是因为，秸秆收储运和机械化还田，需要的都是大中型设备，单个农户投资不起，一般秸秆回收企业也难以承受。解决的办法，或可以通过财政资金补贴和政策性贷款，大幅度降低设备购置成本，建立农业合作社集中使用这些设备，成为连接农户和秸秆企业之间的纽带。

而从长远看，打通秸秆综合利用“最后一公里”是解决问题的最优途径。政府可出台秸秆收购或秸秆再利用技术支持、创新鼓励政策，推动秸秆利用“五化”，即肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化，对从事秸秆回收再利用的企业给予补贴或税收减免，从而进一步拓宽秸秆回收利用渠道，将秸秆利用转化为绿色产业和绿色生产方式。当秸秆真正成为有利可图的“宝贝”，自然没有人再将它付之一炬。

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