警惕机关单位保密制度“休眠”（一）

根据保密法第七条规定，机关单位应当实行保密工作责任制，健全保密管理制度。一个单位保密管理好不好，很大程度上就体现为保密制度健全不健全。部分单位在保密管理过程中，一方面奉行制度“第一”，另一方面又放任制度“休眠”，导致泄密案件频发。笔者拟从一起泄密案件出发，简要分析这一现象的表现、成因及危害，进而提出唤醒制度“休眠”的办法。

从泄密案件看保密制度“休眠”

1.案情回顾。2018年7月，有关部门在工作中发现，A涉密单位组织处工作人员刘某在文件柜中存放6份绝密级文件复印件，涉嫌违规复印绝密级国家秘密。经查，上述复印件形成于2003年至2005年间。据刘某称，这些文件并非其所复印，而是由组织处时任处长王某在退休前转交，其为在写材料时参考使用，就一直保留在文件柜中。经进一步核实，相关文件还历经其他几名保管人，但因时间久远、人员流动，现已无法查明违规复印责任人。案件发生后，有关部门对刘某进行诫勉谈话和通报批评，责令作出深刻检查，取消2018年度评优资格。

2.案件背后的制度“休眠”现象。办案人员在工作中发现，A涉密单位存在较为严重的保密制度“休眠”问题。目前，该单位共制定出台了30项保密制度，形成了厚厚一本保密制度汇编，其中包括《A涉密单位文件复印管理办法》。根据该办法规定，复印涉密文件须报部门负责人审批，对每份复印件编号、签收和统一管理，确保知悉范围最小化。但由于各部门均配有复印机，工作人员也可以随意出入复印室，实际上并没人真正照此执行，相关复印件也未按涉密文件管理，大范围存在不审批、不登记、不清退情况，泄密隐患严重。

办案人员在工作中还发现，除A涉密单位外，还有不少机关单位也存在类似情况。他们制定出台保密制度后，在内部发文件、开学习会，但是事后没有认真执行实施，使得保密制度“写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上”，就是“没有落实到行动上”。对于陷入“休眠”状态的保密制度而言，其存在意义就只剩下形式和数量，在保密管理中起不到规范作用，实际效果也就等同于无制度。如此一来，发生泄密案件是迟早的事。

保密制度为何长期“休眠”

1.对制度建设重视表面化。办案人员在调查中发现，A涉密单位部分领导干部和工作人员看似明白保密制度重要性，讲起来头头是道，但实际上并不遵守，表现为知行分离、言行不一致。还有一些机关单位问题更严重，他们表面上重视保密制度建设，实际上只是为了做样子、应付检查，制定制度平时不执行，只是在保密检查时拿出来给人看。

2.存在“制度自动实施”观念。制定保密制度目的是解决保密管理中的问题，但问题解决的关键还是在于将制度落实下去。在上述案例查结后，A涉密单位组织开展了一系列整改工作，其中包括制定两项新保密制度。古语有云：“徒法不足以自行。”保密制度建设不是制造机器人，不是制定出台就会自动运转，必须要由明确责任主体遵照执行，由机关单位保密工作机构监督落实，这样保密制度才能运转起来，取得实际效果。

3.对制度执行抱有抵触心理。制定制度难，执行制度更难。据A涉密单位有关保密干部反映，该单位制定出台了手机保密管理制度，但部分领导干部和工作人员认为，开会将手机放进保密柜容易耽误事，不愿意按该制度操作，普遍存在将手机带进涉密会场情况。诚然，保密制度多为约束性条款，对涉密事项要求高、要求严格，执行中总会遇到这样那样的困难，存在执行阻力。如果保密干部缺乏高度的责任心和坚定的意志力，就会使保密制度执行半途而废，陷入“休眠”状态。

□兰州市国家保密局

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