破枷清障便企利民助推“事真的好办” 兰州市着力优化政务服务全面改善营商环境

良好的营商环境，是经济发展的空气、阳光和水，不可或缺。近年来，兰州市坚持把改善营商环境作为打造区域核心竞争力的治本之策，遵循“精准问题、精确需求、精简审批、精致服务”的工作理念，致力于构建完善的政务服务管理机制，打造全方位多层次“服务流水线”，不断深化“四办四清单”管理制度，持续推进“放管服”改革，在全市范围内有力营造了“亲”“清”政商关系，有效涵养了市场主体发展生态，极大增强了企业和群众“获得感”。

兰州日报社全媒体记者刘超文/图

完善政务服务管理体制机制

建立统一的政务服务管理体系、理顺政务服务管理架构是优化营商环境的体制基础。据了解，今年以来，兰州市在新一轮机构改革中，整合原市政府办公厅、市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室等部门的行政审批改革和政务服务管理职责，新组建市政务服务管理局，将原来分属三个部门（审改办管“放”、发改委管“管”、政务大厅管“服”）牵头开展的“放管服”改革工作以及市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室、市行政审批制度改革领导小组办公室、市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室等多个临时机构分工牵头的工作统一由市政务服务管理局牵头开展。

“我们的目标是，让办事企业和群众满意，组织满意，市级各部门、各区县满意，窗口平台机构满意。”市政务服务管理局局长杨立岭表示，目前，我们初步实现了这“四个满意”，而且，这一机构改革的创新举措又推动兰州市政务服务法治化向前迈进了一步，得到了中央机构改革调研组的充分肯定和认可。同时，兰州市正在重点推进全市政务服务横向监管和纵向指导，横向上督促涉及“放管服”改革部门整体联动，努力打造“横向到边”的全方位政务服务平台；纵向上积极构建市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）一体化的政务服务管理新体制，打造“纵向到底”的四级政务服务平台，着力抓好中央和省上优化营商环境的政策文件落实，确保政策落到实处、产生实效。

打造全方位多层次“服务流水线”

近两年，兰州市确保优化营商环境落实落地的重要举措则是，聚焦“一窗通办”，推进模式创新。“我们的目的就是让百姓进了政务服务中心的门不用研究办事流程，就可以享受到最方便快捷的服务。”杨立岭介绍说，从市级综合性政务服务平台的构建来看，兰州市从三个层面打造了“服务流水线”。

首先，按照“分类为主，兼顾全科”、“全科为主，兼顾分类”和“无差别全科受理”三个阶段打造了前台综合受理服务线。从2018年7月中旬开始，市政务服务中心从“分类为主，兼顾全科”阶段向“全科为主，兼顾分类”阶段过渡，试运行“综合受理、一窗通办”服务，设置综合受理区，设立9个综合受理窗口，覆盖了全部服务事项。其次，协调进驻部门对一些审批事项采取合并办理、简化申报资料等方式，努力做到“一次办成”。2018年以来，通过梳理并联审批项目，涉及的19个部门可以联办131项，减少各类重复要件166个。落实429个“最多跑一次”事项，审批结果快递免费送达。

5月9日，前往综合受理窗口办理企业经营范围变更的郝文强对比自己4年前来市政务服务中心办事的情形时感触颇深，“变化真的是大，现在不仅办事便捷，窗口工作人员的服务也非常到位，什么都给我解释的清清楚楚。”郝文强说，自己4年前也曾来办理过一次企业经营范围变更的手续，“我记得当时好像用了一个星期，前前后后跑了好几趟，现在到窗口3到5分钟就办好了，来一趟手续就全办好了，效率真的是高，我非常满意。”

此外，为加快推进“全流程服务”，市政务中心还设立了帮办代办窗口。综合受理部门工作人员高雅利用在帮群众办事中的实际经历验证了这一服务上线的必要性，“2018年底我们上线了工商注册无纸全程电子化登记，这也意味着我们已经全面实现了网络自助操作，我们也有自助服务区可供群众现场操作。”高雅利表示，但很多办事群众来了之后表示不会操作或者在操作过程中有这样那样的失误导致操作失败，如果这时候有工作人员在一旁进行指导或者得到群众授权为其帮办代办，群众的办事效率就会大大提升。“同时，我们的帮办代办服务也是不限地域的，不论是哪里的群众来办事，我们都可以做到帮办代办。”

据悉，市政务服务中心还组织成立了30余人的帮办代办队伍，采取项目服务团队工作模式与专业帮办代办机构分工协作的办法，进一步完善建设项目行政审批帮办代办机制，全面推行工程建设项目全程无偿帮办代办服务。今年以来，为153个需要市级审批的建设项目开展“保姆式”帮办代办服务。

不断提升网办率期望实现群众“零跑腿”

如何压缩群众的办事时间，杜绝了办事群众“跑空趟”、“多头跑”、“往返跑”，从而提升群众的办事满意度，一直以来是市委市政府最为牵挂的事情。为此，2017年5月，兰州市聚焦“一单清”，推进制度创新，建立了服务承诺“四办四清单”管理制度。

制度要求政务服务部门采取“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”的方式，实现“除法定公示、公告期不变外，所有审批事项按照法定时限压减三分之二”的硬性要求。而目前，市政务服务中心已将以往3个工作日内办结的事项全部确定为即收即办件，实现了当场办结；将以往3到6个工作日办结的事项全部确定为当日办结件，实现了1个工作日内办结；将以往需要6个工作日以上办结的，全部确定为限时办结件，由审批窗口承诺时限办结，并做到办理进度即时告知。

在交通委业务办理窗口前，交通委首席代表岳辉介绍说，“我们车辆营运证的更换就是‘即时即办’，这项业务主要针对营运性车辆，如大巴车、出租车、网约车等的证件到期需要更换，都要来此窗口办理业务，办理时需要身份证、驾驶证、照片等材料。”岳辉说，有时候业务办理人会存在忘记带照片的情况，为了不让群众“跑腿”，同时，也为了照顾多数办事群众，提升办事效率，我们在窗口设立了高采仪，即高清摄像采集仪器。业务办理人只需把身份证放到高采仪上就可以将身份证上的照片直接采集使用，不需要办事群众再去其他地方拍摄照片。“为了照顾一些书写不便的群体，我们窗口还对填写材料进行了改革。现在，只要在窗口用电脑打印电子表格即可，办理人的信息都会一并打印出来，不再需要手写，极大地方便了群众。”

“两年来，我们按照‘目录之外无审批’的要求，取消、调整、下放部分事项，及时更新‘四办四清单’‘时刻表’。”杨立岭介绍说，目前，“四办四清单”总事项由当初的647项调整为625项；强力推进政务服务事项“只进一扇门”，入驻市政务大厅办理由337项增加到541项，增长60.53%，占总事项的86.56%。据统计，两年来累计办理“四办四清单”事项28.84万件。其中，即收即办97179件，当日办结4184件，限时办结186863件，代办服务204件。

“目前，我们市级政务服务事项网上可办率已经达96.77%，几乎所有事项都可以进行网络申办。”杨立岭表示，未来，我们还将进一步加大网络办理在全社会的推广和指导，我们也希望广大群众能够多通过我们便捷的网络服务平台进行业务办理，让大家真正做到“零跑腿”。

信息化水平助推政务服务“弯道超车”

一直以来，政务服务“碎片化”问题是制约兰州市“放管服”改革持续深化的瓶颈，为此，近年来兰州市聚焦“一口统”，推进审批创新。

针对建设项目审批周期长、环节杂、诟病多的“全国性通病”，兰州市实行“一事统”，率先启动工程建设项目审批制度改革，坚持把推进此项改革作为破题之举，统领改善兰州营商环境各项工作。2016年以来，按照车间式管理流水线作业方法，采取“能并则并、并串结合”的办法，对建设工程项目审批流程进行矩阵式、共享式最优化排列组合，将所有流程整合为“项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收”五大模块，每个模块指定一个部门牵头，实行模块化联审联批，扭转了建设工程项目审批“公章四面围城、审批长途旅行”的局面，为项目建设按下“快进键”。这一改革举措，得到了国务院办公厅和原建设部的关注。“今年，我们组织制定了《兰州市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，目前已经市政府常务会议审议通过，待省政府批准后有望将工程建设项目行政审批总时限压减至120个工作日以内。”杨立岭说。

此外，兰州市率先启动商事制度改革，实行“一照统”。在全省率先推进“多证合一”，实行“证照分离”，打造商事登记“一网通”网上审批服务平台，实现“一网办理、一窗核发”。“以前企业来办理《卫生许可证》周期长，过程比较繁琐，前前后后也要跑几次。”综合受理部门工作人员黄禧春说，自从实行“证照分离”以后，只要企业取得工商营业执照，来办理业务时材料齐全，我们就可以现场发放《卫生许可证》，在企业经营的过程中，加强事中事后的监管就可以了，“实行‘证照分离’办理许可证以来，全市将近办理了1000家，效果十分明显。”据悉，目前兰州市已完成了15个市级部门的24项涉企证照事项备案对接工作，实现了“多证合一”全覆盖，承诺办理时限从原来的8个工作日压缩为3个工作日，今年第一季度，全市新办企业登记注册4230户，经测算实际平均办结时间为1.6个工作日。

值得一提的是，兰州市率先启动了电子证照共享应用，实行了“一网统”。“简单来说，就是群众来办事，相关资料只需要录入一遍即可，下次如果来办其他事忘了带这个资料，办事人员只需要从信息库中进行调取即可获得，不需要群众‘跑空趟’回去拿资料。”杨立岭介绍说，2018年下半年以来，兰州市将电子证照共享应用作为突破口，推进证库对接、库网对接、需求对接，初步形成“部门首次集中上传归集→办事企业和群众共享应用→新生证照动态即时再归集”的良性循环工作模式。目前，全市电子证照库存量证照109类149万个，事项共享证照率达68.16%，共享证照成功率达50.49%。“从全国情况来看，在电子证照共享方面兰州市走在了全国前列，通过加强信息化建设，提升政务服务‘软管理’水平，我们已经实现了‘弯道超车’。”

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