【新闻透析】工伤认定纠纷缘何多

本报记者范建设

近年来，因劳动者伤亡而引发的工伤认定申请增长迅猛，与此同时，对行政机关工伤认定不服而提起的行政诉讼也呈明显上升趋势。该类案件相对数量多、涉及生产领域广、事实认定复杂，审理及协调难度较大。为规范工伤认定行为，依法保障劳动者合法权益，促使行政机关依法行政，妥善解决工伤认定行政争议，近期，兰州市城关法院对近年来审理的工伤认定类行政诉讼案件进行了梳理。

劳动密集型中小企业涉诉多

数据显示，此类案件涉及多个领域，尤其是劳动密集型领域多发，其中涉建筑行业的，涉物业行业的，涉餐饮行业的，涉保安行业的,这四个行业占到了95%以上。其他如汽车出租、服装制造、机械制造等行业也有所涉及。从涉案用人单位性质看，九成以上为中小企业或个体工商户，大型企业占比不足一成。

在诉讼过程中，主要有三种类型：劳动者对不予认定工伤决定不服提起诉讼；劳动者对不予受理决定不服提起诉讼；用人单位对认定工伤决定不服提起诉讼等。

从案件涉及的劳动者工伤事故中，可以看出劳动者工伤事故多集中发生在以下四种情况中：一是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，如被机器压伤、在工作场所摔倒、从高处摔落等；二是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；三是因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，如在外出送货、外出洽谈业务，或者接受单位指派外出接人期间发生交通事故的；四是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。

从案件反映出的情况看，劳动者因工伤伤害导致死伤的情况较为严重。其中，因工伤事故导致劳动者死亡的占58.11%；因工伤事故导致烧伤、肢体骨折、肢体挫伤、内脏脏器损伤等人身损害的占41.89%。

另据统计，在劳动行政部门作出认定工伤或者视同工伤决定所引发的74案中，由用人单位提起诉讼的达97.3%，但用人单位胜诉的案件较少，仅有2件，主要原因是用人单位在劳动行政部门已作出工伤认定的情况下，往往为拖延履行赔偿责任而选择提起行政诉讼；劳动者对于认定工伤决定提起行政诉讼的案件有2件，主要原因是劳动者为争取民事赔偿要求撤销工伤认定，或者劳动者认为工伤认定决定中对其伤情的认定影响了后续的劳动能力鉴定。在劳动行政部门作出不予认定工伤决定及对工伤认定申请作出不予受理决定的情况下，通常由劳动者提起行政诉讼。

提升工伤认定执法水平亟待加强

根据多年来的司法实践，兰州市城关法院孟定军法官认为，行政部门要注重工伤事故预防，努力提高工伤认定执法水平。建议从以下几方面着手：

一是劳动保障部门应加强工伤保险法律法规的宣传，引导用人单位深刻理解工伤保险在化解风险方面的长远益处，提高其参加工伤保险的积极性；引导劳动者在受到工伤事故伤害时采用正确途径维护自身权益。

二是加大对工伤保险金的征缴力度，督促用人单位及时、足额为劳动者缴纳工伤保险，以保证工伤发生时，劳动者能够得到及时赔付。特别要关注中小企业及个体工商户的工伤保险参保情况，对未依法缴纳工伤保险的用人单位严格执法，及时纠正违反劳动保障法律法规、损害劳动者合法权益的违法行为。

三是加大对用工行为的监督力度。劳动行政部门应加强对用人单位与劳动者订立劳动合同情况的检查监督，对于劳动者在合法权益受到侵害提出维权请求的，应严格依照《劳动合同法》的规定，及时纠正用人单位的违法行为，支持劳动者合法诉求。

四是加强安全生产的监督。安全生产监督管理部门应督促企业制定安全生产规章制度和操作规程、制定并实施安全生产教育和培训计划，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况及时进行监督检查，对检查中发现的事故隐患，应及时依法处理。为劳动者创造安全的生产环境，从根源上减少工伤事故的发生。

五是进一步提升工伤认定执法水平。加强调查取证，对于用人单位的领导或职工出具的证人证言，执法机关应考虑其与用人单位的密切联系，注意甄别证言的真实性，遇有前后矛盾等情形时，应慎重采用；在所收集的证据尚未形成完整的证据链，尚不能相互印证的情况下，应慎重作出认定或不认定的最终结果。加强对工伤保险法律法规的理解，结合上位法社会保险法的规定，准确把握工伤保险法律法规的精神，以应对工伤事故千差万别的实际情况。规范工伤认定的作出程序，严格遵守工伤认定的期限、送达等方面的程序规定，减少工伤认定纠纷的发生。

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