公路通　眼界宽　出行顺　信息畅　产业兴　百姓富 兰州市农村公路建设总里程三年翻一番

农村公路作为农村地区基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路不论是对经济建设，还是对社会公益事业发展都是不可或缺的，是基本前提和必要保障。没有农村公路的快速发展，就没有新农村建设的完整体现。

一条公路就是一片希望，一段里程就有万种收获，一条公路就有一方繁荣，一段里程就是万家富足。“十五”以来，兰州市农村公路建设工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅、省公路局的关心支持下，先后建成了一大批重点项目，农村公路有了长足的发展。仅２００６年至２００８年３年间，建设总里程就翻了一番，与“十五”期间的建成里程基本相当。纵横阡陌上，激越着兰州交通人只争朝夕的强音。

２００９年，市公路部门早安排、早动手、早部署，加强调度，挖掘潜力，使农村公路建设任务得以顺利实施。尤其是两条中央扩大内需的通乡油路项目华坪路和金关路正在紧锣密鼓地建设中。预计今年年底将竣工通车。届时，全市在乡乡通四级或四级以上油路基础上，将实现８５％的行政村通油路或水泥路，４７％的自然村通油路或水泥路。

成绩离不开苦干，更离不开领导的关怀。

“十五”以来，历届市委、市政府领导班子对全市交通工作和农村公路建设都给予了高度关注和大力支持。

２００９年２月２４日，省委常委、市委书记陆武成就全市交通工作做出了重要批示：“交通是国民经济的基础性、先导性产业。当前和今后一个时期全市交通工作，一定要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委、省政府对推进交通改革发展一系列精神要求，按市委、市政府确定的‘１３５５\’总体发展思路，统筹考虑，超前谋划，抓住重点，攻克难点，切实推动全市交通工作又好又快发展。要围绕新农村建设，进一步加快农村公路改造升级，为城乡一体化发展做好交通保障。”

省政协副主席、市长张津梁经常听取农村公路建设情况汇报，明确指出“农村公路建设要又好又快，注重质量，以质量为根本，以惠民为责任，以科学合理为标准。”

市委副书记刘为民对农村公路建设工作给予了极大的关心支持，多次在农村公路建设情况通报上做出重要指示，及时指导解决工作中的困难和问题。

副市长姚国庆从立项、计划、建设等农村公路建设的全过程指导工作，经常带领市交通局和有关部门领导到省发改委、省交通厅落实农村公路建设项目，多次深入县区检查调研农村公路建设进展，协调解决工程建设中遇到的困难和问题，亲自安排部署农村公路建设工作。

市交通局党组对农村公路建设给予了极大的重视和支持，市交通局党组书记、局长颜承鲁始终把农村公路建设作为交通工作的“主阵地”，并亲自主持修订完善了“全市公路水路交通‘十一五\’发展规划”，有力的促进了全市农村公路发展。同时，颜承鲁提出要按照市委、市政府的要求，把统筹城乡综合配套改革作为一项重点工作，列入当前和今后一个时期的农村公路建设的重要议事日程，结合县区实际，加快农村公路建设步伐。

跨 越

不足1000到5636公里

“九五”期间，兰州市农村公路只有总里程915公里，其中四级公路和等外公路就有700公里，占总里程的77%；油路仅有200公里，为总里程的22%，其余715公里全为砂路和土路。

当时，全市只有45%的行政村通公路，17%的行政村通油路；其中仅有22%的自然村通公路，通油路的自然村不到10%。农村公路“晴通雨阻”现象十分普遍，“晴天一身土，雨天一身泥”；这时的兰州市农村公路总体状况表现为技术等级低、公路里程少，油路面铺装率低、通行条件差，缺桥少涵、抗灾能力弱。“行路难、出行难”的问题不仅影响着广大农村群众正常的生产生活，而且严重制约着兰州市农村经济的进一步发展。

“十五”以来的8年间，全市共投入农村公路建设资金13.32亿元，新建、改建各类农村公路945条4610公里！其中“十五”期间全市投入农村公路建设资金5.96亿元，是“九五”期间的4.86倍。

“十一五”期间，全市农村公路建设完成投资又有较大提升，2006、2007、2008三年投入资金就达7.36亿元，三年投资为“十五”期间总投资的1.23倍，其中市财政每年安排1200万元专项用于通村公路建设，有效的缓解了建设资金压力，“十一五”前三年建成的农村公路里程与整个“十五”期间的建成里程基本相当。

2008年兰州市农村公路建设取得了重大进展，全年投入农村公路建设资金3.18亿元，新建、改建各类农村公路274条1040公里。

在过去几年间，兰州市农村公路建设建成了一批具有明显经济效益和带动作用的农村公路,比较突出的有:以东金公路为代表的工业园区路的建设；以罗九公路为代表的人文景观路的建设；以盐什公路、伏直公路为代表的旅游路的建设；以永登县红玉村村道为代表的小康示范路的建设；以榆中县冯湾村为代表的新农村道路建设；以西固区柳泉乡红砖路为代表的特色路建设，为当地百姓出行提供了便利。

截至2008年底，全市农村公路总里程已达5636公里，是“九五”末的6.2倍，油路里程2128公里，是“九五”末的10.6倍；农村公路总里程中县乡公路1367公里，通村公路4269公里。县城与主要乡镇实现了三级或三级以上公路连接，乡镇实现了乡乡通四级以上油路，行政村实现了村村通公路，70%的行政村通了油路或水泥路，30%的自然村通了油路或水泥路。

突 破

今年将再超1000公里

2009年，兰州市农村公路建设再次被列入市政府为民兴办的15个方面20件实事之一，这既是对交通部门的信任，也是一次对我们工作的检验。为了确保政府实事的顺利完成，市交通局把农村公路建设作为“主阵地”来抓，确保完成800公里，力争突破1000公里。今年省上下达兰州市农村公路建设计划129项566公里，计划投资20414.83万元，其中国省投资10696万元，市县（区）自筹9718，83万元。具体是通乡公路建设项目3项66公里，计划投资4062.83万元，其中国省投资2520万元，市县自筹1542.83万元；通村公路项目126项500公里，计划投资16352万元，其中国省投资8176万元，市县（区）自筹8176万元。市公路局积极衔接并向省公路局上报计划外项目111项299公里，预算投资8970万元，申请列入省上追加计划，全年力争农村公路建设里程再超1000公里，完成投资突破3亿元。

从目前情况看，今年农村公路建设情况总体进展比较好，但也存在一些问题。农村公路建设资金缺口较大。目前通乡油路每公里造价为60至70万元，国家投资仅为每公里40万元，每公里缺口20至30万元，通村油路每公里造价为25至30万元，国家投资仅为每公里15万元，每公里缺口10至15万元。由于市县（区）两级财政相对困难，农村公路建设地方配套部分筹措难度很大，造成工程建设资金缺口大，工程建设困难。

虽然今年兰州市农村公路建设面临诸多困难，但市交通公路部门迎难而上、克服困难，采取积极措施，以确保今年完成800公里，力争突破1000公里的农村公路建设任务。

据了解，今年全市计划内通乡公路全部开工建设，目前完成投资3047.12万元，完成建设里程37.3公里，为计划投资和建设里程的75%和57%。全市计划通村公路项目完成投资15587万元，完成建设里程464.7公里，分别为计划投资和计划建设里程的95%和93%。

截至目前，全市农村公路129个计划项目全部开工，已完成投资18634.12万元，为年度计划目标的91%；完成建设里程502公里，为年度计划目标的89%。计划外项目也全部开工建设。

思 路

未来6年再建6761公里

今后几年兰州市将大力开展农村公路重点线路的升级改造和行政村、自然村通畅工程建设，规划从2010年至2015年6年建成农村公路项目1777项6761.8公里，规划投资39.62亿元，其中申请国省投资24.56亿元，地方配套15.06亿元。

1.农村公路重点线路升级改造项目33项869.7公里，规划投资20.06亿元，其中申请国省投资14.08 亿元，地方配套5.98亿元；2.通乡公路项目34项468公里，规划投资3.28亿元，其中申请国省投资2.34亿元，地方配套0.94亿元；3.通村公路项目1238项3936.7公里，规划投资11.82亿元，其中申请国省投资5.91亿元，地方配套5.91亿元；4.联网路、断头路项目472项1487.4公里，规划投资4.46亿元，其中申请国省投资2.23亿元，地方配套2.23亿元。

“十一五”末，全市将在乡乡通四级以上油路基础上，实现行政村村村通油路或水泥路，60%具备条件的自然村通油路或水泥路；“十二五”末，全市所有县道和乡道将达到三级或三级以上标准，具备条件的自然村全部实现通油路或水泥路，消灭断头路，将形成与国省干线公路网相匹配，干支相连，技术等级配置合理，桥涵构造完善的农村公路网。

总结成功经验创新工作方法

兰州市农村公路建设，紧紧围绕工业强市、新农村建设和方便人民群众出行，先后建成了东金、盐什、白榆、罗九、伏直、张定等一批工业园区路、旅游景观路、矿产资源路、集市贸易路和小康示范路。出现了以榆中县猪嘴岭村为代表的主导产业带动型、以夏官营村为代表的三产带动型、以冯家湾村为代表的新农村建设示范带动型等一批路面平展、等级较高、特色明显的农村道路，使农民出行和生活环境有了很大改善。整洁通畅的县乡公路缩短了城乡距离，扩大了对外交流，农村公路已被广大群众誉为农业的基础、农村的风景、农民的名片。

回顾近年来兰州市加快农村公路建设的工作，各县区政府和各级交通公路建设部门在有关各方的大力支持下，进行了许多有益的探索，形成了不少成功的经验，副市长姚国庆在10月22日召开的全市农村公路建设七里河现场会上给予了充分肯定。

首先，发挥地方政府和人民群众的积极性是加快农村公路建设的关键。

农村公路建设是一项德政工程、民心工程，体现了国家、政府为农民利益着想，服务于发展，服务于群众的本质要求。同时，要建设好农村公路，必须充分发挥农民群众在农村公路建设中的主力军作用，广泛激励和调动各方面建设农村公路的积极性，形成社会各界广泛参与、万众一心齐抓农村公路建设的浓厚气氛。市委、市政府近两年把农村公路建设作为新农村建设的重要内容来抓，制定出台了一系列加快农村公路发展的政策措施；各县区党委和政府也高度重视农村公路建设，专门出台了《关于加快农村公路建设的实施意见》，组织实施和资金支持力度都在不断加大；广大农民群众参与修路的积极性非常高涨，有的主动捐款捐物，有的义务投工投劳，这些都为加快兰州市农村公路建设提供了强大动力。

其次，多渠道筹措建设资金是加快农村公路建设的前提。

农村公路建设资金除了国家和省上投资外，必须落实好配套资金。市政府从2006年开始，每年从财政列支1200万元用于农村公路建设补助资金，今年又将补助标准提高到1400万元；七里河区2007年从财政拿出200万元建设农村公路，2008年直接列入财政预算，且每年追加100万元补助资金，今年达到了500万元；永登县每年拿出500万元左右资金垫付原材料前期预付款，并由县政府出面担保，从当地水泥厂每年赊欠3万吨水泥用于农村公路建设。

第三，确保公路建设质量和标准是加快农村公路建设的根本。

农村公路建设等级相对较低，但各县区在建设质量与高等级公路没有区别，严格按照同一个要求和衡量标准来建设。比如七里河区在农村公路建设中实行的“五抓”模式（即抓制度、抓施工科技含量、抓监管、抓廉政、抓责任追究），永登县全面推行的“乡管村建、任务到乡、项目到路、工期到月、质量到人”的责任机制，榆中县探索实施的“六谈三问一查”工作法，以及皋兰、红古等县区调动人大代表、政协委员和广大农民群众督查农村公路建设质量等做法，均都有效推动了全市农村公路建设质量管理年活动的实施，保障了农村公路建设的工程质量。

第四，因地制宜、创新思路是加快农村公路建设的指导方针。

在农村公路建设实践中，各县区结合当地自然条件和经济发展水平，创新建设思路，修建特色公路，有力地促进了全市农村公路建设。比如七里河区在修建华坪公路时，采取“水泥路+砖路+油路”的铺筑方式，具有很强的代表性；西固区充分利用当地资源，建成了一批特色明显的“红砖路”；榆中县推行的“群众打底子、政府罩油面”通村公路建设模式；皋兰县、红古区充分发挥乡村积极性修路筑桥的做法，以及各县区鼓励致富带头人捐资修路，发动群众义务修路等成功经验，都是加快农村公路建设的宝贵财富。

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