普惠金融产品助力群众脱贫

□杜江

全省***专项贷款工作启动以来,舟曲县以破解贫困群众生产资金短缺和贷款难、贷款贵等问题为目标,按照“发得出、用得好、见成效、收得回”的工作原则,推进***专项贷款工作,取得阶段性成效。到10月28日,已完成全县5971户建档立卡贫困户贷款资料的收集和初步审核工作,已查询征信4000余户,录入上报721户3605万元,发放贷款341户1703万元,专项贷款工作正在高效、有序推进中,预计11月中旬能够全面完成2015年贷款发放工作。

领导高度重视夯实工作基础

舟曲县先后召开了***精准脱贫工作领导小组会议和县政府常务会议,专题研究部署专项贷款发放工作,制定印发了《舟曲县***小额信贷支持计划实施方案》和《舟曲县***专项贷款工作实施细则》。10月12日全省第二批***专项贷款启动后,舟曲县再次组织召开了***精准脱贫工作领导小组会议和舟曲县***专项贷款工作安排会议,细化了工作分工,明确工作目标和时限,并与各乡镇党委书记、乡镇长签订了目标责任书,进一步靠实工作责任,为扎实推进***专项贷款奠定了坚实的基础。

积极调研学习及早谋划思路

从全省专项贷款工作启动以来,按照县委、县政府安排,县财政局积极履职尽责,发挥牵头抓总推进专项贷款工作的作用,及早谋划,扎实开展前期准备,全力推进专项贷款工作。先后到永登县、会宁县、天祝县实地观摩学习,与临夏市、通渭县等县市进行沟通交流,同时对全县贫困户和农民专业合作社、龙头企业的贷款意愿、发展方向、帮带思路等进行翔实的调研。为保证专项贷款工作统一规范,及时抽调县农行工作人员成立了4个专项工作组深入19个乡镇召开培训会议,对贷款对象、贷款条件、贷款模式、贷款流程、资金支付、贷后管理、风险防范等工作环节和表册填写进行了详细的培训指导,为全县开展专项贷款工作提供了统一规范的操作依据,有效推动了专项贷款工作。

创新方法举措规范操作程序

积极通过政策公告、舟曲电视台播报等措施扎实开展***专项贷款政策宣传工作,并由县财政局结合实际编制《舟曲县***专项贷款二十问答政策宣讲手册》,做到“1户1册”知政策。充分调动乡、村干部和扶贫驻村工作队面对面服务群众的主动性,广泛开展入户宣讲,积极鼓励全县5971户贫困户全部能够参与专项贷款,使贫困农户愿贷款、敢贷款、会贷款,为扶贫工作实现从“输血”到“造血”的转型提供资金保障,充分调动贫困户投身***的积极性和主动性。因地制宜完善工作措施,完善“四优先、六把关”工作机制,在贷款发放伊始就规范贷款使用方向,并划定贷款风险防范和贷款回收的高压红线,在提高专项贷款在助推贫困户增收的同时,主动完善工作措施,降低贷款风险。积极协调拓宽贷款享受面。为尽量满足贫困户贷款需求,积极与农行对接,放宽贷款审核条件,使征信不良但贷款余额为零的贫困户和在金融机构有其他贷款(如双联惠农贷款、扶贫产业贴息贷款)但未到还款期限的贫困户,均能参与贷款,使尽可能多的贫困户都能够享受到贷款扶持政策。探索完善风险防范措施,积极鼓励贫困户购买人身意外险和农业保险化解风险。完善五户联保、村干部担保、双联干部担保和公职人员担保等反担保机制,明确合作社(龙头企业)为帮带贫困户提供反担保和一个公职人员可同时为4户贫困户提供反担保等细节,做到既主动防范贷款风险,又降低了贷款门槛方便了贫困群众,目前,贷款已发放到户的341户贫困户中,五户联保的有185户,公职人员担保的有82户,村干部担保的有16户,双联干部担保的有27户,定期等值存折质押的有31户。

积极探索结对扶持机制,激发贷款集中使用效益。坚持“自愿互利、因地制宜”的原则,紧盯贫困群众增收和发展五大特色产业的双赢目标,由县农牧、经信部门筛选优质合作社(龙头企业),并由县政府组织召开了小微企业及专业合作社贷款工作座谈会,积极动员合作社(龙头企业)参与***专项贷款工作；各乡镇牵头组织分类统计的带动性贫困户与优质农民专业合作社(龙头企业)对接,确立“农户贷款+带资入股+分红就业”的金融支持***模式,既能解决合作社(龙头企业)发展资金不足的问题,又能使贫困户参与社会企业利润分享、增加收入。简化贷款发放程序,竭诚服务贫困群众,贫困户申请贷款的资料统一由村委会负责免费复印,减少贫困群众申请贷款的支出,要求乡镇驻村干部及***驻村工作队驻村指导贫困户填写和完善各类表册资料。每个乡镇至少派驻1名专职人员,负责向县扶贫办、县财政局统一报送资料,并驻点县农行开展本乡镇查询征信工作和信息录入工作,县财政局、县扶贫办指定专人负责资料审核,在保证贷款贫困户资料及时上报、一次性办理的同时,打造乡镇、扶贫办、财政局“一站式”服务平台,让贫困群众少跑冤枉路,少进冤枉门。

细化检查督促推进工作时效

为确保全面完成专项贷款工作目标,积极采取措施,推进专项贷款工作高效运转。各乡镇在前期摸底调查和收集资料时,对建档立卡贫困户进行全覆盖,再按照年度脱贫计划合理排队筛选,优先给有示范带动效应的贫困户办理贷款手续,推进工作整体进程。同时,县财政局积极向省、州申请提前下达下年度贷款额度,确保三年任务两年完成。结合各乡镇***工作任务,制定完善各乡镇专项贷款推进时间表、任务书、流程图,压茬推进各环节、各节点工作,在加快工作进度的同时,不留短板、不出缺陷,确保工作推进的均衡性和完整性。建立“日统计周通报”工作机制,加快工作进度,并要求县纪委、县委县政府督查室、县财政局、县经融办等部门及时成立专项督查工作组,按照部门分工,对各乡镇专项贷款推进、贷款资金使用、是否存在违规操作等情况进行专项督查,切实提高工作效率,并由县财政局指定专职领导对口联系县农行,跟踪督促县农行加快放贷进度。

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