管理要依法 养狗不“任性” 兰州市养犬管理条例（草案）出台引发热议

管理要依法 养狗不“任性”

兰州市养犬管理条例（草案）出台引发热议

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随着市民生活水平的不断提高，越来越多的家庭把养宠物狗作为一种选择。但随着宠物狗数量的不断增加，扰民、随地便溺等不文明现象时有发生，烈性犬、流浪狗伤人事件层出不穷。

日前，《兰州市养犬管理条例（草案）（征求意见稿）》（以下简称《条例（草案）（征求意见稿）》）经兰州市十五届人大常委会第二十六次会议第一次审议，现公开征求广大市民和社会各界的意见和建议……有市民及法律界人士指出《条例（草案）（征求意见稿）》由政府规章的形式升格为地方性法规，使养犬管理纳入法制化轨道，治理“狗患”有法可依，但其中部分条款有待细化、进一步完善。

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本报记者文洁

“任性”养狗时代即将过去

据了解，兰州市城区目前养犬数量已达9万余只，固定犬只交易市场4处，双休日自发犬只交易市场2处，临街养犬经营户30余户，还有大量流浪犬、无主犬无法统计，管理难度不断加大。“狗患”已影响到人们的正常生活，亟须一部地方性法规，对居民的养犬行为进行规范。

《条例（草案）征求意见稿》规定，兰州市养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分区管理。城关区、七里河区、安宁区、西固区为严格管理区，永登县、榆中县、皋兰县及红古区为一般管理区。严格管理区内，个人每户限养一只犬且不得饲养大型犬、烈性犬；单位饲养犬只的品种和数量由登记机关批准。养犬重点管理区内养犬人应当按年度缴纳管理服务费，第一年每只缴费200元，以后每年缴费100元。养犬管理服务费由公安机关统一收取，集中上缴财政，实行收支两条线管理，专款专用。

《条例（草案）（征求意见稿）》指出，在严格管理区携带犬只外出时，不得由未成年人单独携带；为犬只佩戴犬牌；用犬绳牵领犬只，犬只体重不满二十公斤的，应当用长度为两米以下的犬绳；犬只体重二十公斤以上的，应当用长度为一点五米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套；在楼道、电梯及其他拥挤场合，为犬只戴嘴套或者怀抱；注意避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；携带清洁用具，及时清理犬只的排泄物；有效制止犬只持续吠叫、追咬行人和攻击行为；单位饲养的大型犬、烈性犬应当拴养或圈养，因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，应当将其装入犬笼；不得乘坐公共汽车、电车、轮渡、地铁等公共交通工具，乘坐出租汽车的，应当征得驾驶人员同意。

八类区域禁止携犬进入：国家机关、团体、企事业单位办公区；学校教学区、食宿区、医院、幼儿园及其他少年儿童活动场所；博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育场馆、会展中心等公共文化娱乐场所；候车（船、机）厅等公共场所，但符合有关规定的除外；文物保护单位、宗教场所；餐饮场所、宾馆、商场、公共浴室；黄河风情线水车博览园至雷坛河、公共绿地、城市公园、广场、商业步行街；其他设有禁止携带犬只进入标志的区域。

多部门协同治理“狗患”

据了解，为了规范兰州市城区养狗，2008年底，兰州市公安局治安管理支队成立了犬类管理科，主要负责犬类管理工作，协调指导基层派出所处理涉及养狗干扰居民正常生活的案件。

记者从兰州市公安局治安管理支队犬类管理科了解到，目前治理“狗患”，主要是依据2002年兰州市颁布实施的《兰州市城镇区域限制养犬规定》（以下简称《规定》），《规定》没有法律依据和保障，无法很好地开展工作；对于涉及养狗干扰居民正常生活的案件，作为犬类管理的主管部门，主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》去管理。

记者在《条例（草案）（征求意见稿）》中看到，市、区（县）人民政府应建立由公安、畜牧兽医、城管行政执法、工商、卫生计生等部门参加的养犬管理协调机制，使管理者和被管理者有法可依。

公安机关：办理养犬登记和年审；建立养犬管理和服务的电子信息系统，为公众提供养犬信息服务；巡查、处理违法养犬行为；查处犬只扰民、伤人引起的治安案件；捕杀狂犬；受理和处理违法养犬行为的举报、投诉；其他依法应当履行的职责。

城管行政执法部门：查处影响市容环境卫生的养犬行为；负责流浪犬的捕捉和投送工作；负责设立、管理犬只留检所；收留、处理养犬人送交的犬只和弃养犬只，对犬只尸体实施无害化处理；查处违法占道售犬行为；其他依法应当履行的职责。

畜牧兽医行政部门：负责犬只免疫，建立犬只免疫档案；建立犬只疫情监测网络，对狂犬病进行预防和控制；确定禁养犬的种类；对犬只养殖、诊疗等活动监督管理；其他依法应当履行的职责。

工商行政管理部门：负责犬只经营者的工商登记，监管犬只交易市场的经营活动。

卫生计生行政部门：负责狂犬病预防宣传教育，人患狂犬病疫情的监测，人用狂犬病疫苗的供应、使用和狂犬病患者诊治工作。

部分条款仍有待完善

然而，也有市民及专家指出，《条例（草案）（征求意见稿）》中一些条款值得商榷，存在不够细化、操作性不强等问题。

市民周建成的家里养着一只金毛和一只中华田园犬（土狗）。周建成告诉记者，金毛、拉布拉多、萨摩耶、阿拉斯加雪橇犬等大型犬，性格其实很温顺，对人很友好，不应以“个头”定限养标准。同时，周建成表示，每户限养一只狗的政策并不能解决狗患。“我们家的中华田园犬就是我妻子捡回来的流浪狗，如果每户限养一只犬，那另一只犬该怎么办？恐怕会有更多的宠物狗变成流浪狗，那才是更大的隐患。再说了，既然鼓励民间个人及团体收留照顾流浪狗，就不应该限养一只。目前有不少家庭都在做自主救助，家里不可能只有一只狗。”

“养犬重点管理区内养犬人按年度缴纳管理费，管理费的用途何在？缴纳了费用后，养犬人的权益是什么？”在一家外企从事财务工作的赵捷认为，既然缴纳了管理服务费用，也应享受更多的服务。

《规定》要求兰州市的犬只都要上“户口”。但截至目前，兰州市9万多只宠物狗，却没有一只上“户口”。有专家指出，全国多地实践普遍证明，“收费限养”导致犬只注册率低，难以实现限养的预期目标。政府如果以经济成本调控养犬数量，一旦服务不到位，资金流向和使用不透明，就会出现一部分养犬人为逃避交费而不办理养犬登记，反而增加了管理难度。

兰州大学法学院副教授迟方旭表示，根据我国《物权法》的规定，在我国实行物权法定原则，即物权的种类和内容由法律设定。因此，限制物权人物权的数量，一方面立法者要考虑经济社会发展的阶段性特征，使公民应有的物权权利的数量，在最大限度上不受国家公权力的制约；另一方面，立法者应严格遵守地方立法权限，不与上位法相抵触。迟方旭认为，多部门共同参与的养犬管理协调机制，从立法角度来讲，要确立一个主管部门，再确定协管部门，职责划定要科学、合理，然后按照职权法定原则协同执法。

同时，迟方旭还指出，目前流浪犬的处置是个大问题。《条例（草案）（征求意见稿）》规定：城管行政执法部门应当按照合理布局、规范管理的原则设立犬只留检所，负责接收、检验和处理弃养、流浪、没收的犬只。迟方旭说，流浪犬在法律上叫做无主物，流浪犬从无主物要转化成有主物，按照《物权法》的规定，要有6个月的公告期，流浪犬这6个月的生活费用由谁承担，政府财力能否承担……

也有市民认为，治理“狗患”，除了有法可依，更重要的是加强宣传、加大教育力度，提高人们的守法意识和文明修养，引导公民合法养狗，让文明养狗的观念深入人心。

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