倾力打造“百合计生服务”品牌

人口是经济社会活动的主体，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。自上世纪７０年代全面开展计划生育工作以来，在历届市委、市政府的高度重视和广大干部群众的共同努力下，兰州市的人口工作取得了显著成效，全市少出生人口１００多万，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有效缓解了人口过快增长对社会、经济、资源、环境等方面带来的压力，对促进全市经济和社会发展，提高人民生活水平起到了重要作用，全市人口计生工作连续１６年受到省政府的表彰奖励。

当前，人口计生事业进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。在人口计生工作全面大转型的大背景下，如何实现工作思路和方法创新，如何巩固既有成果，又能不断满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康和物质文化需求，不断健全和完善统筹解决人口问题体制机制，促进兰州市人口计生工作科学发展，快速发展，跨越发展是当前面临的现实课题。为此，市统筹解决人口问题领导小组决定在全市倾力打造一个人民群众满意、具有鲜明地方特色、体现兰州人口计生服务管理水平的政府公共服务品牌——“百合计生服务”，为兰州经济社会的协调稳步发展创造良好的人口环境，使“百合计生服务”成为宣传兰州、推介兰州的城市名片。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快推进兰州率先跨越发展的重要时期，也是兰州市人口计生事业改革发展的攻坚时期。打造“百合计生服务”品牌旨在尽力满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康和物质文化需求，不断健全和完善统筹解决人口问题体制机制，促进人口计生工作科学发展，快速发展，创新发展，为兰州经济社会的协调稳步发展创造良好的人口环境。

■指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，关注人的生命全过程为主线，以立足全省争一流、面向全国创先进为总体目标，以“六百六合”为主要内容，全面贯彻落实《中共兰州市委兰州市人民政府关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》，坚持以人为本，强化服务职能，拓展服务内容，创新服务方式，完善长期服务体系，促进社会家庭稳步发展，努力打造人民群众满意、具有鲜明地方特色、体现兰州人口计生服务管理水平的政府公共服务品牌，使之成为宣传兰州、推介兰州的城市名片。

■品牌宗旨

情系民生  服务家庭  关爱健康  构建和谐

品牌内涵

百合是多年生草本球根植物，其花外表高雅纯洁，具有很高的观赏价值，素有“云裳仙子”之称；其球根色泽洁白如玉，肉质肥厚香甜，有较高的食用价值。特别是兰州地产百合，更是具有极高的营养保健作用，有“兰州百合甲天下”美誉。百合花象征着女性之美，代表了纯洁的心灵，也有百年好合、百事合意、百姓相合之意，象征着幸福美满、和谐安康的家庭。

“百合计生服务”就是牢固树立以人为本的服务理念，坚持面向全员人口和生命全过程的原则，以促进家庭幸福和谐为目标，充分发挥人口计生部门职能作用，综合社会各方面力量，全力打造融国策宣传、健康教育、技术服务、奖励优待、人文关怀、科学管理为一体的人口计生长期服务体系，使全市人口计生工作在百合花的映照下公开、透明、高效运转，让所有家庭、所有人群、所有人的生命全过程享受百合花般的甜美服务，从而引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。

品牌标识

一支盛开的百合花托起人口计生标志。用于全市各级人口计生行政管理部门、各网站、办公场所、办公用品、车辆、宣传服务卡册以及各级各类人员的服装、徽章等处；用于各级技术服务机构的导引台、内设科室标牌、床单、门帘、枕套以及技术人员服装、胸卡等处。

用于各级人口网站标识的百合花颜色可更替为红、黄、粉、蓝、白五种，红色代表热情周到的服务，黄色代表优质高效的服务，粉色代表温馨细致的服务，蓝色代表现代科学的服务，白色代表公开透明的服务。

百合花有六个花瓣，三个花蕊。六个花瓣分别代表计生政策咨询、生殖健康服务、优惠政策落实、新市民之家、网上业务办理、有奖举报受理；三个花蕊分别代表各级人口计生行政部门、计生协会（基层群众自治组织）、技术服务机构。百合花的内部结构酷似一个健康鲜活的子宫，象征着人类生命的延续，寓意“百合计生服务”品牌是一项世代长远工程。各级人口网站要将本级以及下级各项业务和职能部门与六个花瓣三个花蕊实现链接。

主要内容

以“六百六合”为主要内容，为广大群众及时提供全方位、系列化的优质服务，树立部门形象，让群众得到更多实惠。

“六  百”

（一）100%为百姓提供计生政策宣传服务。充分利用重大节会日和纪念日等有利时机，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”宣传教育活动、军民共建“三关爱”活动，积极营造群众广泛参与人口计生工作的良好社会氛围。在发挥广播、电视、报刊等大众主流媒体宣传作用的同时，不断强化网络、移动通讯、数字电视等现代传媒的作用，大力开展人口计生法规知识、计生优惠政策宣传和咨询服务，通过网络化、信息化的宣传形式，实现人口计生宣传教育的立体化、全覆盖，构建部门携手搞宣传、主流媒体当主角、集中宣传壮声势、多种形式求实效的经常化、社会化的宣传格局。积极扶持建设生育文化宣传队，每个县区三分之一的村、社区建有生育文化宣传队，每个县区每年要组织一次人口文化节目集中汇演，营造群众广泛参与人口计生工作的良好氛围。进一步刷新和改革墙体标语宣传内容，继续改革创新入户宣传品，精心制作广大群众喜爱，体现实用性、知识型、趣味性、经济性等特点的入户宣传品，深入推进人口计生政策进门入户。

（二）100%为群众提供生殖健康教育。以“生殖健康服务进家庭”行动为载体，充分发挥人口计生服务网络和医疗保健机构作用，普及生殖健康知识，强化生殖健康服务，健全生殖健康服务体系。研究制定落实包村、包社区、包家庭责任制，根据群众需要及时制作发放内容新颖、形式多样的宣传品，加大入户面对面宣传服务的力度，努力将生殖健康知识送进千家万户，切实提高广大群众生殖健康知识的知晓率。紧紧围绕人的一生，根据不同的人群、不同生理期、不同的健康状况，从婴幼儿到青少年，从新婚夫妇到更年期男女，有针对性地开展生殖健康教育、生殖健康咨询、生殖健康检查和优生促进等生殖健康服务活动。积极探索建立早教示范基地、亲子乐园，开展送“早教知识”、“育儿知识”进家庭等活动。加强与市教育部门的联系，积极协调开展中小学生殖健康师资培训，在大（中）专院校比较集中的地方建立人口文化博览苑、青少年生殖健康教育基地、“青苹果之家”，开设“青苹果网站”。充分发挥协会会员、志愿者作用，将“空巢老人”及时纳入虚拟养老范围，让他们真正感受到“夕阳关爱”。

（三）100%为育龄妇女提供优质技术服务。进一步加强技术服务机构规范化、标准化建设，尤其要高度重视近年来国家投资新建和改扩建服务机构职能的发挥，通过配置设施设备，优化人员结构，积极开展生殖健康教育、生殖健康咨询、生殖健康检查和优生促进等工作，做到服务程序规范，运行优质高效，不断提升优质服务水平和发展能力。县区、乡镇计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，城市社区要普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健员（师），定期开展生殖健康服务。新婚、计划怀孕和已孕夫妇生殖健康知识咨询服务率达到90%以上；已婚育龄妇女当年生殖健康检查服务率达到40%以上；流动人口生殖健康服务率达到80%以上。

（四）100%为新婚夫妇提供优生优育服务。全面开展优生促进工程，降低出生缺陷发生率。针对计划怀孕家庭，普及优生优育知识，倡导孕前优生筛查，大力推广孕前优生健康检查。开展国家免费孕前优生健康检查项目试点的七里河区，对所有计划怀孕的农村育龄群众（包括流动人口）进行检查。省级项目试点的城关区、安宁区、榆中县，每年完成500对以上计划怀孕夫妇的检查。其他县区要积极创造条件，2012年全面启动孕前优生健康检查工作。科学规范地开展补服叶酸等预防出生缺陷“营养素”工作，2011年对目标人群免费补充叶酸预防神经管畸形的覆盖率达到100%。全面实行婚检、婚育、婚证一站式全免费服务，实现对育龄妇女的及时、有效、全程跟踪管理。加大对《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的宣传力度，群众对禁止“两非”内容的知晓率达到95%以上。与公安、卫生、药监、工商等部门联手开展打击“两非”专项整治行动，市级每年不少于2次，县区不少于4次，有效遏制“两非”行为的发生。

（五）100%为流动人口提供均等化服务。按照《兰州市流动人口服务管理暂行规定》和《兰州市流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》要求，紧紧围绕流动人口在兰州享受基本计划生育技术服务、免费婚检、优生优育、生殖保健服务、便民维权、利益导向政策支持等内容，充分发挥公安、教育、卫生、人力资源和社会保障、司法、民政等部门的主观能动性，积极促进流动人口在申办户口、子女入学入托、就医、劳动技能培训、购房租房、劳动保障、困难救助、司法援助等基本公共服务方面实现均等化，率先实现流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化，全面提升流动人口均等化服务工作总体水平，切实保障广大流动人口合法权益，促进流动人口融入兰州社会，享受与常住居民一样的同城待遇。2015年，全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的流动人口计划生育基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间计划生育基本公共服务制度的统一、标准和规范，全市流动人口与城市居民平等享有计划生育基本公共服务。

（六）100%把辖区住户纳入全员人口信息管理。全面落实以“以房管人”为主要方式、户籍地和单位相互配合的服务管理模式，进一步健全和完善日常管理工作制度，实施“捆绑式”管理办法，切实靠实各级责任，加大对辖区住户婚姻、生育、节育全过程的服务管理力度。尽快配齐配强硬件设备，全面实现P&WIS系统在线录入，延伸网络化管理系统，实现人口地图到户到人，拓展阳光卡使用范围，全面提高使用效率和服务质量。持续、扎实开展清理清查登记工作，大力提升P&WIS系统数据质量，提高应用水平，主动实现与相关部门信息共享。开辟人口计生工作成效演示场所，大力培训讲解演示人员，利用信息化手段充分展示人口计生工作水平和成效。

“六   合”

（一）合各级党政组织之力，坚持基本国策不动摇。全市各级党委、政府紧紧围绕市委、市政府整体工作部署和“再造兰州”发展战略要求，牢固树立坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题就是抓发展、保民生、促和谐的工作理念，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，把人口和计划生育工作放在经济社会发展大局中认真思考，超前谋划，科学指导。对工作中存在的问题和不足要不断进行反思，特别是要站在省会中心城市的表率层面认真查找影响稳定低生育水平的重点难点问题，研究制定工作思路和改进措施。各县区委常委会每年至少研究2次人口计生工作，政府常务会每季度听取1次工作汇报，具体研究解决影响工作发展的关键问题。

（二）合全社会之力，统筹解决人口问题。齐抓共管、综合治理人口计生工作是法律法规赋予各级部门和全社会的职责。全市各级统筹解决人口问题领导小组成员单位要始终站在加强和改进社会管理的高度，从全市经济社会发展的大局出发，进一步强化国策意识，切实增强齐抓共管、综合治理人口计生工作的使命感和责任感，完善长效机制，认真履行职责，创造性地开展工作，为计划生育事业办实事、解难题。人口计生、宣传、政法、教育、广电等有关部门和单位要加强人口计生宣传教育工作力度，形成宣传教育工作合力；公安、工商、城建、卫生、房产等部门要加强依法行政和流动人口计划生育管理力度，形成行政推动工作合力；发展改革、科技、民族宗教、民政、水务、农委、国资委等部门要加强政策推动工作力度，形成有利于人口计生事业发展的政策合力；财政、审计、农村信用社等部门要加强经费保障力度，确保人口计生事业必须的经费保障；组织、人社等部门要加强人口和计划生育队伍建设支持力度，保证人口计生必需的工作力量。

（三）合各级财政之力，保障人口计生事业经费。全市各级要按照优先投资于人的全面发展的战略要求和“国库保国策”的原则，进一步加大对人口计生工作的财政支持力度，在2010年人均事业费达到30元的基础上，保证人口计生事业费投入年增长幅度不低于财政增长幅度。严格落实人口计生事业费预算制度，把落实优惠政策所需资金按照分担比例列入各级财政预算，并全部纳入财政惠农资金“一册明一折统”管理。对人口计生工作经费、交通工具、办公费用予以补助或列入专项规划，加大对各项计划生育经费投入、使用情况的监督检查，凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题，坚决给予“一票否决”，为人口计生工作的持续健康稳步发展，提供强有力的财政保障。

（四）合各部门行业之力，全面落实优惠扶助政策。按照《兰州市建设人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》要求，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际整合利益导向政策、资金、项目，全面落实省政府办公厅〔2011〕108号文件明确规定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划，确保26条具体政策项目和6项主要指标全部落实达标。同时，县区要结合实际，认真落实13项创新内容，出台刚性的利益导向措施，构建多层次结合、全方位融合的计划生育利益导向体系，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处，切实发挥利益导向政策对广大群众的带动力、吸引力和感召力，进一步推动人口计生工作健康发展，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。各级计生协会要结合现代农业园区建设，积极争取妇女小额担保贷款、中国人口福利基金“幸福工程-救助贫困母亲”等项目，帮扶计生“两户”发展高效设施农业，引种新特品种；新建新型日光温室和蔬菜大棚，发展无公害蔬菜种植，对计生“两户”家庭实施生产帮扶，切实有效增加“两户”家庭收入。各级还要深入开展“结对帮扶”计划生育困难家庭子女活动，动员社会力量，积极筹措资金，帮助计生家庭子女完成学业，全市结对帮扶对象达到200人以上。

（五）合各级人口计生部门之力，提升人口计生工作水平。各级人口计生部门要在党委、政府的统一领导下，积极争取相关部门的配合和支持，抓住影响全局、制约发展的主要矛盾和突出问题，向党委、政府及相关部门提出切实可行的政策建议和实施方案，协助党委、政府协调和督促相关部门全面落实人口计生工作“六大长效机制”。市人口委要认真履行“科学指导、统筹协调、督促检查、公正考核、严明奖惩、优质服务”的工作职责，深入开展督查指导工作，客观剖析存在的问题和薄弱环节，帮助县区提出整改措施，促进基层将工作重心放在狠抓日常管理服务工作上。要积极与组织、人事、财政等部门沟通，加强人口计生干部队伍特别是乡镇、街道、村（社区）基层计划生育干部队伍建设，在提高工资报酬和待遇、促进职业化建设、实施“双推优”等方面加大组织协调力度，为人口计生干部在“天下第一难”工作岗位上干事创业创造良好的工作环境。

（六）合人民群众之力，实现人口计生工作群众自治。按照国家和省上关于村民自治规范要求，把推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，深入开展万村（居）示范活动，达到组织建设好、制度规范好、村（居）务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好的总体目标。要按照强化宣传教育、健全组织机构、完善规章制度、开展民主决策、注重督查评估五个环节积极开展工作，不断提高群众自治水平，最终达到示范带动的目的。要不断创新工作方式方法，全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治，为完成新时期人口计生工作目标任务，奠定坚实的群众基础，创造有利的社会环境，实现“要我计划生育”向“我要计划生育”的转变，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题做出积极贡献。

据了解，目前兰州市打造“百合计生服务”品牌工作已进入宣传动员阶段，2011年10月至2012年6月进入全面实施阶段，2012年7月—8月进入总结提高阶段。各有关部门将通过组织领导，广泛宣传，丰富内涵等方式，力争用2年时间，使“百合计生”服务品牌走出甘肃，叫响全国。

国家人口委副主任江帆调研兰州人口计生工作

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兰州市人口和计划生育委员会热烈祝贺兰州报业大厦落成

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