整体打包开发提速

东部科技新城奠基庙滩子旧貌施工现场庙滩子旧城改造正在推进

兰州，西北内陆一个欠发达城市，光靠政府投入来实现快速发展显然是不可能的。如何解决巨额的发展资金问题，是横亘在政府面前一个现实而严峻的问题。

穷则思变！——2012年，一个崭新的发展理念吹响了兰州快速发展的号角。“整体打包”、“政府主导、企业运作”等发展模式打破了以前政府单一投资的方式，也突破了BT、BOT等单个项目的合作方式，政府将眼光放在更大的空间——园区建设、区域开发、旧城改造等。“给一个支点，我就能撬动地球。”新的发展模式就是那个支点，我们借东风，引巨资，撬动更多的社会资金为我所用，使兰州市的区域发展驶入快车道。

园区建设引进新模式旧城改造迈出新步伐

12月7日，名城·兰州东部科技新城项目启动仪式在兰州高新区榆中园区举行。兰州东部科技新城起步区由兰州市与名城企业集团携手合作打造，采用“政府主导、企业运作”的新的开发模式，由名城企业集团与兰州高新区共同投资3亿元，组建合作公司具体实施，以250亿元的启动开发建设资金撬动1000亿元左右的社会投资，实行高起点、高强度密集建设，力争用5—8年时间全面建成。沉睡多年的土地在锣鼓喧天、礼炮齐鸣声中渐渐苏醒，这片乡村田园将迈开大步“进城”。名城企业集团董事局主席俞培俤说：“春节一过，1.5万名建筑工人将入驻兰州东部科技新城中央开发区，开始一期工程基础设施建设。”可以想象，不久的将来，一个特色突出、发展高效、环境优美、宜居宜业、低碳智慧的现代科技新城将崛起于金城的东方！

庙滩子地区，兰州市区黄河以北人流、物流集散中心，属典型的城乡接合部，与兰州城区相比发展落后，这里遍布着低矮拥挤的平房，交通、消防、供水、供暖、排污等设施建设严重滞后，群众吃水难、行路难等问题十分突出。3年前，庙滩子棚户区“整体打包”改造工程启动。12月11日，记者来到庙滩子，沿着九州大道一路前行，到处都是大型机械设备忙碌的景象。截至目前，整个项目安置楼已封顶的总建筑面积已达到了15万多平方米，约2000余套；在建安置楼面积约37万多平方米，总套数在4000余套；元通大桥主桥已于11月15日成功合龙；“三横两纵”五条路网已现雏形。在进行道路工程实施的同时，相应的城市生活配套给排水、电、气等市政工程也同步实施，当地居民“吃水难”、“出行难”、“如厕难”等老大难问题全部将迎刃而解。

“再造兰州

”战略跨越发展的重要增长极

2010年8月3日，“再造兰州”战略理念横穿出世，跳出老城建新区，建好新区促老城。2012年8月20日，《国务院关于同意设立兰州新区的批复》同意设立兰州新区，原则同意《兰州新区建设指导意见》。至此，兰州新区成为国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。实施“再造兰州”战略，必须坚持“两轮驱动、三足鼎立、多元支撑、基础先行、全面推进”的原则。其中，三足鼎立，就是举全市之力，开发建设兰州新区，加快推进高新区和经济区增容扩区，形成以兰州新区为龙头、高新区和经济区为支撑的三足鼎立的发展新格局，成为兰州率先跨越发展的重要增长极。

兰州高新区增容扩区，成为高新区新的发展动力，也成为“再造兰州”战略中重要的组成部分。位于彭家坪的高新区七里河园由高新区和七里河区政府联合开发，位于定远镇的榆中园区由高新区和榆中县共同打造。

一河相隔，主城区与黄河北却处于不同的发展轨道。早在上世纪90年代，本报就曾将发展的目光投向黄河北庙滩子地区，呼吁政府加快对庙滩子的开发和提升。同样，对于旧城改造，这一片区几万居民也盼望了十几年。然而，苦于资金短缺，没有更好的发展模式，如此大范围的旧城改造项目迟迟不能启动。

政府多方找资金兰州发展添动力

无论是旧城改造，还是园区开发，其最费钱的建设都是城市基础设施建设，路、桥、水、电、暖、燃气、通信等工程耗资大，并且要求同时施工、一次完成，这需要资金在短期内高度集中、高效运行。基础设施建设中，绝大多数的巨额投资都是埋在地下的。经过近五六年的投资建设，七里河马滩地区、彭家坪地区基础建设能看到的成果只有几条路、几座桥，而就这样的成果，也是市、区政府费了九牛二虎之力才建成的。

兰州的各项发展都需要大量的资金，除了基本的城市基础设施建设，新的园区要开发，新的道路要修建，所有的项目都面临着同样的问题——缺钱！缺钱！还是缺钱！城市区域开发、园区建设急需寻找另外的资金来源，东部发达地区社会资金积累迅速，如何借东风、引巨资，借助外部力量推动自身发展，成为市政府深刻思考的问题。

从BT到BOT合作模式，再到“整体打包”、“政府主导、企业运作”，从单个市政项目到城中村改造项目，从区域旧城改造到园区整体开发，从兰洽会招商引资“引进来”，到党政代表团四处考察“走出去”，我们看到，市委、市政府积极改变思路、多方寻求发展资金、不断创新合作模式的务实态度。于是，投资100亿的庙滩子整体改造项目开工了，投资250亿的兰州东部科技新城项目启动了。兰州新区成为国家第五个国家级新区后，越来越多的中东部资金都瞄准兰州，只要有更好的合作模式，资金流将源源不断汇入兰州，为兰州跨越发展注入强劲的发展动力。

【点评】

“我们引进名城企业集团，可以说是引智、引财、引才一举三得，引进了大企业、大项目，引进了大财团、大资金，引进了大手笔、大智慧。”兰州高新区党工委书记李彦龙说，“名城企业集团积极参与兰州东部科技新城建设，是东部企业投身西部大开发的真情实举，是园区开发建设模式的大胆创新，这将从根本上改变过去高新区‘滚雪球\’、‘摊大饼\’式的低层次、低水平、低效率的开发建设局面，使高新区园区开发建设纳入高起点、高品质、高效率的良性发展轨道。”

园区建设、区域开发，很多人都看到了发展机遇，但耗资巨大的土地一期整理成为发展的瓶颈，没有完善的城市基础设施，谨慎的投资者都不会贸然进驻。李彦龙说，“政府主导、企业运件”发展模式的妙处就在于“撬动”二字，兰州东部科技新城项目就是以250亿元的启动开发建设资金撬动1000亿元左右的社会投资。项目建设中，土地一级整理开发将一次性完成，基础设施和公共设施将一次性建设配套，看见了“兔子”，海内外的投资者自然会“撒鹰”。引资、引才、引智，只要我们开拓思路，大胆创新，找到更多可以“撬动”的支点，兰州的建设便可借来更多的东风。所以说，缺钱不是问题，缺创新思路才是大问题。

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