和谐构建行动：筑牢发展基石本报记者 朱婕

按照省第十二次党代会的部署，甘肃省全力推进“和谐构建行动”，有效整合各方面力量，围绕大局，狠抓社会治安防控体系建设和社会管理创新，深入推进矛盾纠纷化解和突出治安问题专项整治，为全省经济社会的创新发展、和谐发展提供了强有力的法治保障。

化纠纷 完善“大调解”体系

“有矛盾纠纷先找社区调解员。”这是兰州市建兰路街道王家堡社区居民口中经常念叨的话。

社区调解员李梅的民情日记里，密密麻麻地记录了多年来所处理的各种纠纷，来访者的“烦心事”五花八门：从楼上浇花滴水到侵占遗产分割，从夫妻吵架到房产买卖纠纷……李梅总是耐心地听居民谈心事，不厌其烦地给当事人打电话、出点子。

家长里短间常因小事发生矛盾，社区调解员就充当“润滑剂”，甘当“和事佬”。目前，兰州市已在全市乡镇（街道）、社区（村组）全部建立了矛盾纠纷调解中心和调解室，形成了上下贯通、层层负责的调解网络，基本做到了哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解工作。

构建完善“大调解”工作体系，成为全省各地把矛盾纠纷化解在基层的“法宝”。  

“定西市中级人民法院积极探索、不断完善人民调解协议司法确认机制，取得了突出的成效……”今年2月21日，最高人民法院为定西市中级人民法院记集体一等功。表彰决定中提到的人民调解协议司法确认机制，是甘肃省法院系统继“马锡五审判方式”之后，对中国立法建设的又一大贡献。这项创新机制，使大量民间矛盾纠纷化解在诉讼之外，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

在扎实推进社会矛盾预防调处工作中，兰州市榆中县夏官营镇大力推行“随手调”，把调解工作延伸到田间地头、院落炕头，调解量占70%以上、成功率达到96%以上，这种方法及时、简捷、管用，被基层干部群众亲切地称为“掌中宝”。

大调解，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。

甘肃省许多地方前移工作关口，加强征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故和环境污染等行业性、专业性调解组织建设，建立完善“大调解”机制，既对已经产生的问题依法秉公处理、取信于民，又对发现的苗头性、倾向性问题及时协调解决，消除隐患。

围绕构建“大调解”体系，完善利益诉求表达机制，甘肃省积极推动矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等六大机制建设，组织开展“矛盾化解制度建设年”、“政法系统一把手集中接访”等活动，全省去年各类人民调解组织调处矛盾纠纷近20万件，信访总量下降12.6%，一批积案得到了有效解决。

重民生 提高政府服务能力

无论在城市社区，还是在县城村镇，如果办理社保等事务，首先会到便民综合服务大厅，通过“一站式”服务，跑路少、多办事。

据统计，甘肃省已有近90%的乡镇、街道建立了相关部门集中办公、面向群众提供综合服务的新平台，对综治、信访、司法、计生、社保、民政等事务实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。

从“管理”到“服务”，改变的不仅是“提法”，还是政府为民服务的“做法”。

按照省第十二次党代会的部署，甘肃省坚持把创新体制机制作为加强和创新社会管理的首要工作和重要动力。

全省“十二五”社会管理（政法）专项规划出台，将社会治安重点地区整治改造等9大项17个小项纳入规划，促进了重点难点问题的解决。

嘉峪关市撤销所有街道办事处，将全市69个城市社区按照“一万人左右，15分钟办事服务圈”的标准整合为30个社区。每个社区设立便民服务大厅，实行网格化管理，精细化服务。

同样，金塔县西北街社区推行网格化管理，社区被分为3个楼院中网格和11个楼栋小网格，居民可以直接找网格责任人寻求帮助，社区的工作也由以前的被动服务变为上门主动服务，方便了居民群众，也提高了社区服务质量。

金昌市河西堡镇金河路社区以落实再就业政策为主线，推行网格化管理，网格员深入居民家中，将下岗失业人员的相关信息进行分类汇总、摸底登记，并根据他们的就业愿望和诉求，创造条件组织开展创业培训，形成了培训先行促就业、扶持政策推就业的一条龙就业服务链。

小小的网格，已无声沁入万千居民的生活之中；细致的网格，正稳固提升着群众的幸福指数。

不少社区干部深有感触地说，过去是“上面千条线、下面一根针”，很多工作难以落实。现在通过网格化管理，形成上面千条线、下面一张网，千针万线连起千家万户。“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系，使社会管理的组织效能、运行效率和社会效益都得到了提高。

促和谐 构建公共安全体系

安居才能乐业。百姓的第一需要就是安全。

辛辛苦苦攒了大半辈子的血汗钱，被不法分子一个电话给骗走了；犯罪分子利欲熏心，假药造成一些群众伤残甚至死亡……

民有所呼，警有所动。

去年以来，甘肃省公安机关开展了一系列专项打击行动，有力地遏制了犯罪分子的嚣张气焰，大大提升了群众的安全感。他们定期分析研判社会治安形势，因地因时制宜部署开展打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、食品药品安全犯罪等专项行动，各级公安机关破获刑事案件3.6万起，打掉犯罪集团524个，刑事案件增幅明显下降；加大对各类经济犯罪活动的打击惩治力度，有力地维护了市场经济秩序，仅公安机关通过办案直接挽回的经济损失就达12.09亿元，同比上升333%……

平安建设，还要加强治安防范。

时代在变，违法犯罪的形式也在变，各地公安机关紧跟这些变化，推出各种适合当地警情的防范“金点子”，这些“金点子”接地气、通天眼。

在华池，一支支以巡防队员为辅助力量的治安联防队伍，遍布城乡。他们中有专职群防群治队员、中心户长，还有护村巡逻队、油区兼职巡护队、油区治安信息员等，已逐步构建起立体化治安防控体系。

2012年12月9日，兰州市公安局城关分局雁园路派出所接到一名男子报案，称摩托车被盗。接报后，民警迅速赶赴现场进行勘查，通过调阅案发周边视频监控资料进行排查，迅速将嫌疑人抓获。

让犯罪嫌疑人无处遁形的“幕后英雄”，就是覆盖城乡的视频监控系统。这些“放哨”的“天眼”（视频监控探头），日夜守护着一方的平安和谐。

日前，国家统计局一份调查显示，甘肃省公众安全感达到90.48%，比全国平均值高2.93个百分点。

天下和，民心安。在省第十二次党代会精神指引下，一幅共建和谐社会的美好图景，正展现在陇原大地上！

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