黄岛区创新人口服务管理模式

黄岛区流动人口不仅数量多、成份杂,且变动快、管理难。针对这些实际情况,该区从源头上找办法、寻对策,积极探索流动人口管理的“三种新模式”。

实行以房管人。一是推行“双集中”管理。在工业园区和流动人口相对集中区,由政府规划建设“新市民公寓”；由用工单位或民间资本投资建造民工楼,既改善流动人口的居住环境,又大大降低管理服务成本。二是推行出租屋委托管理。通过“流动人口管理服务中心”或中介物业公司对出租屋进行托管,由其为出租人及承租人提供房源、招租、纳税、家政等多元化服务,有效规范房屋租赁行为。三是推行“以房管人”查控管理。实行以业管人。坚持贯彻“谁用工谁负责、谁主管谁负责”原则。对用工人数多、且符合自主管理条件的厂企单位,通过签订管理责任书,指导建立流动人口协管组织,落实流动人口登记办证、计划生育、法制教育、技能培训、安全管理等日常工作。对娱乐服务、“五小单位”、建筑工地、路边店等外来务工人员比较集中的场所或部位,也通过签订责任书,确定经营业主的管理义务。实行以证管人。针对流动人口中无固定住所、无正当职业、无合法身份的“三无人员”,重点强调登记办证率,通过“以证管人”,形成无证寸步难行的严管氛围。进一步完善现行暂住证的内在功能,把暂住证改为IC卡制式的暂住证,一方面将流动人口基本信息附载在暂住证上,另一方面将流动人员享受的各项待遇附在IC上,持证享受,吸引更多的流动人口主动申领暂住证。(孟宪平傅蓉尚振明)

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