打出“组合拳”守好“饭碗田” 聊城市扎实推进耕地占补平衡工作综述

□聊城日报全媒体记者蒋希伟通讯员李宏英杨丽

民为国基，谷为民命。粮食安全对于我国这样一个人口大国而言，其重要性不言而喻。

耕地是粮食生产的命根子。为坚决守好国家粮食安全底线，守好“饭碗田”，市自然资源和规划局高度重视耕地占补平衡工作，通过拓宽补充耕地途径、严格项目后期管护等一系列强有力举措，推动耕地占补平衡工作走在了全省前列。2020年，聊城市获省级统筹补充耕地指标资金3.3亿元，居全省第二位；全年市内结余占补平衡指标1633公顷。

变废为宝

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废弃坑塘变良田

东阿县姚寨镇常刘村曾是一个“养鱼村”。2017年前后，由于地下水位持续降低，养鱼成本上升，大批鱼塘被弃用。

2018年以来，通过实施耕地占补平衡项目，常刘村废弃坑塘被填平，全村增加耕地6公顷，并重新承包给村民耕种。该村党支部书记刘玉才介绍，如今，改造后废弃坑塘都变成了良田。“在这些补充耕地上种植小麦和玉米，亩均产量都能达到500公斤以上。”而且，通过重新发包，这些补充耕地每年还能增加村集体收入近2万元。

据了解，2018年以来，东阿县共实施耕地占补平衡复垦项目18个，新增耕地面积763公顷，全县耕地后备资源紧张的现状得到了根本性缓解。

针对辖内有大量废弃坑塘的实际，东阿县率先在全省实施废弃坑塘复垦。该县利用农田水利基本建设，将疏通沟渠清理出的淤泥填入坑塘，并将全县项目建设占压耕地用土进行再利用，解决表层用土问题。同时，利用东阿修建大秦水库、茌东大道等契机，将占压耕地的大量土方用于占补平衡项目。通过以上措施，既解决了土源难题，降低了成本，又保证了工程质量。

东阿县每年将耕地占补平衡资金列入财政预算，确保项目顺利实施。仅2016年以来，政府就拨付复垦专项资金8500余万元，为全县耕地占补平衡项目提供了充足的资金保障。

多措并举，稳步推进补充耕地项目

东阿县变废为宝的做法，是全市打好补充耕地“组合拳”的一个案例。

为做好耕地占补平衡工作，市自然资源和规划局积极探索创新，取得了明显成效。在补充耕地途径方面，该局明确，通过统筹实施土地整治、高标准农田建设项目的新增耕地，经核定后均可用于落实补充耕地任务。在补充耕地地类来源方面，该局提出除未利用地外，将废弃塘坑、废弃园地、稀疏灌木、残次林地等，纳入新增耕地地类来源。根据该项要求，阳谷县、临清市第一时间抽调工作人员，集中进行了调查摸底和外业核查，将能够实施的符合条件的宜耕资源分类整理，按照由易到难分期实施。截至目前，阳谷县、临清市共实施补充耕地项目18个，验收入库新增耕地面积1053公顷。

在投资资金来源方面，该局明确，除耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等政府资金投入新增耕地外，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。近年来，各县（市区）积极与聊城市土地储备集团公司等单位合作，实施补充耕地项目57个，新增耕地面积2365公顷。

严格监管，确保补充耕地量足质优

“县里免费给俺们发放的有机肥挺好用，俺种的红薯长势特别好。”3月2日，谈起莘县自然资源和规划局为农户发放有机肥的事情，大王寨镇玉庄村村民玉朝峰高兴地说。

为解决补充耕地项目后期管护存在的问题，市自然资源和规划局制定下发了《关于加强耕地占补平衡项目后期管护工作的通知》，明确验收后的基础设施由项目区乡镇政府负责管护，承包经营人为新增耕地管护主体。同时，该局明确从耕地开垦费等财政资金或者社会投资建设资金中落实管护资金，将后期管护费用提高到每年不低于1%，管护期不低于5年；将项目的后期管护资金和管护责任落实情况，作为是否通过验收的重要内容；对未落实管护责任的，加强责任追究，切实将管护责任落到实处。

为进一步提升耕地质量，自2018年以来，东昌府区、茌平区、莘县等县（市区）对14个补充耕地项目（面积801公顷）增施了有机无机混合肥、生物肥等296万千克，提升了土壤有机质含量，改善了土壤团粒结构，增强了土壤的保水、保肥能力，大幅改善了农业生产、生态条件。

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